[工程科技]政府采购代理机构操作实务
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4
一. 政府采购招标环节
（一）供应商的资格审查 （二）编制招标文件 （三）发布招标采购公告 （四）发售招标文件
5
（一）供应商的资格审查（1）
1、基本资格审查
审查供应商的合法地位和信誉等。供应商在基本资格上应满足下 列标准：
（1）具有订立采购合同的法定权力； （2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务 目前并非由法院或司法人员管理；
政府采购社会代理机构 操作实务
主讲人：谢颖
2019/5/12
广东商学院财税与公共管理学院
1
主要内容
第一讲 公开招标采购方式操作实务 第二讲 竞争性谈判采购方式操作实务 第三讲 询价采购方式操作注意事项
2
第一讲 公开招标采购方式操作实务
3
本讲提要
一、政府采购招标环节 二、政府采购投标环节 三、政府采购开标环节 四、政府采购评标环节 五、政府采购定标环节
9
案例1
不明制作原则
2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预
算850万元的装饰改造工程采购项目。7月5日，接受委托制作招标书
的代理机构H，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构H未
详细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技
术要求。代理机构H违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求”
的原则；可到了7月26日投标截止日，采购代理机构H又未收到任何一
家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是
8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分
为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未
明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书
“我们充分考虑了实际情况才这样制定的。把注册资金定为300 万元的设备，主要是考虑到该包不仅仅是纯粹的设备采购，还包括一 部分技术工程在内，其中涉及到IT 设备安装、调试等内容，相对于 一般的设备采购要复杂一些，所以需要实力相对较大的公司，这也是 得到采购人认可的。”这位负责人解释。
但是，代理公司的这一说法却遭到了部分供应商的质疑，“我 们的设备技术指标比较高，公司信誉度也很好，后期的设备安装、调 试等跟踪服务完全没有问题。我们不认为注册资金相差100万的公司 之间存在多大的实力差别，这是对我们的歧视。”一家注册资金为 200万元的通讯设备生产公司代表忿忿地说。
措施：摸清市场信息+征询各方意见
12
案例2
注册资金该如何限定？
“我们的咨询电话这几天都快打爆了。”北京 某招标有限责任公司项目经理无奈地说。记者细问 得知，该公司近日受委托对一设备购置项目进行国 内公开招标，但是在注册资金的制定上引起了部分 供应商的不满。
13
代理公司相关负责人告诉记者，因为此次招标的货物涉及通讯设 备、IT 设备、勘察设备等种类，分为15个包。根据采购的不同分类 和特点，才对投标人的注册资金提出了不同的要求，参与1、3、5包 的供应商资质须具备的条件之一是注册资金须在500万元以上，参与 其余包的供应商须在200万以上，于是就引发了矛盾。
7
（二）编制招标文件(1)
1、编制要求
所采购的货物、设备或工程的内容必须详细说明，以 现实竞争性； 制定技术规格和合同条款时对所有供应商一视同仁； 评标标准应公开、合理，不得要求或标明特定的生产 供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
8
标Biblioteka Baidu编制“五项注意”(1)
一、编制原则要知晓
全面反映采购人需求的原则 科学合理的原则 公平竞争的原则 维护国家利益和供应商商业秘密的原则
按照采购项目预算金额的1至2倍来掌握是比 较合适的。
16
标书编制“五项注意”(4)
四、编制内容要完整
一份完整的标书应包括：①招标通告；②投标须知； ③合同条款；④技术规格；⑤投标书的编制要求；⑥ 投标保证金；⑦供货一览表、报价表和工程量清单； ⑧履约保证金；⑨合同协议书格式。
17
标书编制“五项注意”(5)
（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务； （4） 在采购过程开始之前×年期间内，供应商及其董事或主要职 员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同 有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取 消资格。
6
（一）供应商的资格审查（2）
2、专业资格审查
申请人的基本情况 申请人的财务状况 经验与过去的表现 人员及设备生产能力
11
标书编制“五项注意”(3)
三、“实质要求”要合理
太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太 低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低 采购效率，甚至于影响采购质量。
例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未 摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格 管理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一 家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须 有此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商（施工 单位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标 不得不宣布作废，重来。
五、编制完毕要审核
审核被委托设计“技术标”部分的设计人有否不按规 范设计、超资质范围进行设计、个人挂靠公司设计等 行为。 审核有无漏项。 审查有无违规性错误，有无数据性错误、有无文字或 格式等一类的错误。
14
注册资金到底该定多少
《政府采购法》：“采购人可以根据采购项目的 特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理 的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
法律没有规定采购人可以对供应商规定哪些特定 条件，规定这些特定条件应该遵循什么规定、执行什 么标准。
15
实践经验
供应商的注册资金至少应与该项目的采购预 算相适应，一般要求注册资金数额最好大于采购 预算金额。
还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻，
也不合符实际，其原因是代理机构H又违背了编制招标书应遵循“科
学合理”的原则。
10
标书编制“五项注意”(2)
二、编制方法要恰当
要依法编制 要掌握技巧
可采用“组合法”，就是按招标书的结构组成，分 别由不同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交 给采购专业人员编写，将招标书的技术部分交给专业 技术人员编写。
一. 政府采购招标环节
（一）供应商的资格审查 （二）编制招标文件 （三）发布招标采购公告 （四）发售招标文件
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（一）供应商的资格审查（1）
1、基本资格审查
审查供应商的合法地位和信誉等。供应商在基本资格上应满足下 列标准：
（1）具有订立采购合同的法定权力； （2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务 目前并非由法院或司法人员管理；
政府采购社会代理机构 操作实务
主讲人：谢颖
2019/5/12
广东商学院财税与公共管理学院
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主要内容
第一讲 公开招标采购方式操作实务 第二讲 竞争性谈判采购方式操作实务 第三讲 询价采购方式操作注意事项
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第一讲 公开招标采购方式操作实务
3
本讲提要
一、政府采购招标环节 二、政府采购投标环节 三、政府采购开标环节 四、政府采购评标环节 五、政府采购定标环节
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案例1
不明制作原则
2005年7月，某市一家中学有一建筑面积1420平方米、工程预
算850万元的装饰改造工程采购项目。7月5日，接受委托制作招标书
的代理机构H，提交的招标书被采购人退了回来。原因是代理机构H未
详细了解采购人对该工程有哪些要求，使招标书少写了关于环保的技
术要求。代理机构H违背了制作招标书应遵循“全面反映采购人需求”
的原则；可到了7月26日投标截止日，采购代理机构H又未收到任何一
家供应商的投标书，经业内人士分析，当时招标书规定的开标时间是
8月3日，而该招标书仍将工程结束期限定在9月1日，也未按楼层划分
为多个标段，这样的工程期限虽然合符学校要求，但仍然较短，又未
明确可以分包，仍属不切合实际，供应商接受不了。同时，该招标书
“我们充分考虑了实际情况才这样制定的。把注册资金定为300 万元的设备，主要是考虑到该包不仅仅是纯粹的设备采购，还包括一 部分技术工程在内，其中涉及到IT 设备安装、调试等内容，相对于 一般的设备采购要复杂一些，所以需要实力相对较大的公司，这也是 得到采购人认可的。”这位负责人解释。
但是，代理公司的这一说法却遭到了部分供应商的质疑，“我 们的设备技术指标比较高，公司信誉度也很好，后期的设备安装、调 试等跟踪服务完全没有问题。我们不认为注册资金相差100万的公司 之间存在多大的实力差别，这是对我们的歧视。”一家注册资金为 200万元的通讯设备生产公司代表忿忿地说。
措施：摸清市场信息+征询各方意见
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案例2
注册资金该如何限定？
“我们的咨询电话这几天都快打爆了。”北京 某招标有限责任公司项目经理无奈地说。记者细问 得知，该公司近日受委托对一设备购置项目进行国 内公开招标，但是在注册资金的制定上引起了部分 供应商的不满。
13
代理公司相关负责人告诉记者，因为此次招标的货物涉及通讯设 备、IT 设备、勘察设备等种类，分为15个包。根据采购的不同分类 和特点，才对投标人的注册资金提出了不同的要求，参与1、3、5包 的供应商资质须具备的条件之一是注册资金须在500万元以上，参与 其余包的供应商须在200万以上，于是就引发了矛盾。
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（二）编制招标文件(1)
1、编制要求
所采购的货物、设备或工程的内容必须详细说明，以 现实竞争性； 制定技术规格和合同条款时对所有供应商一视同仁； 评标标准应公开、合理，不得要求或标明特定的生产 供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
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标Biblioteka Baidu编制“五项注意”(1)
一、编制原则要知晓
全面反映采购人需求的原则 科学合理的原则 公平竞争的原则 维护国家利益和供应商商业秘密的原则
按照采购项目预算金额的1至2倍来掌握是比 较合适的。
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标书编制“五项注意”(4)
四、编制内容要完整
一份完整的标书应包括：①招标通告；②投标须知； ③合同条款；④技术规格；⑤投标书的编制要求；⑥ 投标保证金；⑦供货一览表、报价表和工程量清单； ⑧履约保证金；⑨合同协议书格式。
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标书编制“五项注意”(5)
（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务； （4） 在采购过程开始之前×年期间内，供应商及其董事或主要职 员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同 有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取 消资格。
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（一）供应商的资格审查（2）
2、专业资格审查
申请人的基本情况 申请人的财务状况 经验与过去的表现 人员及设备生产能力
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标书编制“五项注意”(3)
三、“实质要求”要合理
太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太 低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低 采购效率，甚至于影响采购质量。
例如，某公园在编制水景音乐喷泉招标采购项目招标书时，未 摸清水景音乐喷泉供应商行业的基本情况，未摸清该行业实行的资格 管理刚起步，本地区承担此项目的供应商（施工单位）很少，且无一 家具有此方面资质等情况，就在招标书中提出供应商（施工单位）须 有此方面资质的高要求，使大部分供应商包括本地区的供应商（施工 单位）被拒之于招标采购的大门外，以致于使投标人不足三家，招标 不得不宣布作废，重来。
五、编制完毕要审核
审核被委托设计“技术标”部分的设计人有否不按规 范设计、超资质范围进行设计、个人挂靠公司设计等 行为。 审核有无漏项。 审查有无违规性错误，有无数据性错误、有无文字或 格式等一类的错误。
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注册资金到底该定多少
《政府采购法》：“采购人可以根据采购项目的 特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理 的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”
法律没有规定采购人可以对供应商规定哪些特定 条件，规定这些特定条件应该遵循什么规定、执行什 么标准。
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实践经验
供应商的注册资金至少应与该项目的采购预 算相适应，一般要求注册资金数额最好大于采购 预算金额。
还明确规定，如投标人竣工日期每超期一天罚款3万，此条件也苛刻，
也不合符实际，其原因是代理机构H又违背了编制招标书应遵循“科
学合理”的原则。
10
标书编制“五项注意”(2)
二、编制方法要恰当
要依法编制 要掌握技巧
可采用“组合法”，就是按招标书的结构组成，分 别由不同的专业人员编制，如将招标书的商务部分交 给采购专业人员编写，将招标书的技术部分交给专业 技术人员编写。