解析“十二五”规划中的重要数据指标

解析“十二五”各项数据指标

权威人士解析“十二五”24项指标

从《纲要》中24个经济社会主要指标的属性来看，有15个的指标是“十一五”规划保留的指标；新增指标有9个，全部是民生指标和绿色指标，例如首次增加了人口预期寿命、城镇保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率、森林蓄积量、氨氮等主要污染物排放、非化石能源占一次能源消费比重、每万人口发明专利拥有量等。

《纲要》的24个主要指标中，专家预测最难完成的是两个预期性指标：服务业增加值比重、研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重，最重要的原因是缺乏约束性。

“十一五”规划预期服务业增加值比重要从40.5％提高到43.5%，提高3个百分点，以便完成从工业为主导的产业格局，变成服务业为主导的产业格局，但实际结果只完成了2.5个百分点。

尽管过去五年R&D经费投入总量显著增长，但实际结果只提高了0.5个百分点，2010年仅达到1.75%，未达2.0%预期目标。据此估算，“十一五”期间我国R&D投入欠账达3091亿元。

而对于地方政府来说，责任压力最大的五个“紧箍咒”是：单位GDP能耗、单位GDP碳排、主要污染物排放、保障房建设、森林增长。

解读人：汪同三

国内生产总值年增长7%

“十一五”时期，我国超额完成了7.5%的GDP规划指标，实际年均增长达到了11.2%，大大超过了规划指标。“十二五”期间GDP指标定在7%，相比“十一五”少了0.5%，以此来引导各地认真落实中央提出的转变经济发展方式、调整经济结构的任务。

但“十二五”期间实际执行结果肯定会超过7%，除非出现极其特殊的情况。

现在的问题是，一些地方制定的GDP指标依然相对偏高，要改变官员的唯GDP政绩论，需在制度上做一些安排和调整，加强一些相关指标的考核，特别是“十二五”规划中提出的那些约束性指标的考核。

例如，节能减排指标，居民收入增长指标，居民收入增长不能低于经济增长，这是可以对地方官员加强考核的。

解读人：汪同三

服务业增加值比重累计增长4%

从“十一五”规划完成情况看，服务业增加值比重年均增长2.5%，相比年均增长3%的目标，任务完成并不理想。“十二五”提出服务业增加值比重到2012年达到47%，增长4%。

相比“十一五”，“十二五”目标定得高了一些，但在国际上看，中国的这一比重还是偏低，发达国家目前基本都达到了70%左右。

服务业并没有纳入对地方官员的考核，也没法考核，服务业占GDP的比重是一个宏观指标，各地的结构不一样，不可能有一个统一的标准。

解读人：汪同三

城镇化率累计增长4%

“十一五”时期城镇化率的规划目标是47%，实际完成47.5%，超出预期。“十二五”规划提出了城镇化率51.5%、增长4%的目标。

这一目标若能完成，中国的城镇人口将第一次超过农村人口，这当然意义重大。现在看来，要完成上述指标，难度不大。尽管如此，我们仍要加强重视，它的意义不只在于产业结构的调整、生产的发展，更重要的是消除城乡差距，普遍地提高居民的收入水平，特别是农村居民的收入水平。

现在还无法用统一的标准来对各地官员进行考核。

解读人：钟秉林赵应生

九年义务教育巩固率累计增长3.3%

这是“十二五”规划新增的约束性指标之一。到2015年，我国九年义务教育巩固率应达到93%。“十一五”末期，这一指标数据为89.7%。

但要实现这个目标，难度很大。因为人口的流动性很大，学生辍学的原因也比较复杂。目前，国家未分省份制定巩固率指标，各省份在本地区2010—2020年教育改革和发展规划纲要中已明确了2015年的巩固率目标。绝大多数省份的目标都高于国家“十二五”规划的目标。但各地的目标其真实性缺乏监督。

解读人：赵应生

高中阶段教育毛入学率累计增长4.5%

2010年末，高中阶段教育普及率仅82.5%，有的省份还不到70%，而发达国家早在上个世纪50至70年代相继普及了高中阶段教育。“十二五”期间，需加快高中阶段教育普及步伐，提升人力资源总体水平。但与义务教育经费完全由公共财政保障不同，高中阶段教育经费需求很难由公共财政完全保障。一方面，我们要进一步加大财政投入力度。另一方面，要完善多元化的筹资体制机制，吸引社会力量参与高中阶段办学。

解读人：胡鞍钢

研究与试验发展经费支出占GDP比重累计增长0.45%

因“十一五”指标未完成，“十二五”规划中重新强调了这一预期性指标，并规划到“十二五”末达到2.2%，这一目标已接近大多数国家的水平，但离世界主要创新型国家的水平还有较大差距。

根据测算，“十二五”期间研究与试验发展经费投入须达46978亿元，这是经济发展方式转变的重要支撑。但这个目标的完成有相当难度,而且只是预期性指标，约束性较弱。

解读人：赵应生

每万人口发明专利拥有量累计增1.6件

“每万人口发明专利拥有量”指标首次在规划中出现,并提出将从1.7件提高到3.3件，提高幅度相当大，表明我国建设创新型国家的决心。目标达成后，将接近经合组织国家的平均水平。

但这一指标并非衡量国家和地区科技竞争力和创新力的唯一指标。如果专利数量没有质量作为保障，这一指标极有可能“失灵”。

解读人：徐飞

耕地保有量保持不变

“十二五”再次将耕地保有量列为约束性指标，提出的目标是18.18亿亩。这意味着未来十年，我们依然采取最严格的耕地保护制度。

“十一五”期间，中央对各省份提出考核指标建议，建立省级政府耕地保护目标责任制，进行期中和期末考核。从中国的发展现实来看，随着城镇化率的提高，工业化、城镇化的不断推进，耕地保护的难度和压力都将越来越大。

解读人：徐飞

单位工业增加值用水量累计降低30%

农业灌溉用水有效利用系数累计增加0.03

“十二五”规划再次将单位工业增加值用水量降低30％列为约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数作为预期性指标，预期增长0.03。

“十一五”期间，我国万元GDP用水量要年均下降6％以上，农业灌溉水有效利用系数要提高到0.5，工业万元增加值用水量要降低到115立方米以下，目前任务已经完成。今年中央一号文件提出要积极推进水价改革，加快水利改革发展，显示了中国政府推进水资源节约的决心。

解读人：徐飞

非化石能源占一次能源消费比重累计增长3.1%