关于孵化器体系建设考察调研的报告

盛年不重来，一日难再晨。

及时宜自勉，岁月不待人。

关于孵化器体系建设考察调研的报告
高新处
2008年11月
目录
前言
科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。

自我国启动孵化器建设以来，科技企业孵化器在培育科技型中小企业和企业家，加快产业结构调整，发展高新技术产业和创造新的就业机会等方面发挥了重要的作用，其功能日益显现，正在成为推动我国经济持续快速发展，保持社会安定与进步的重要力量。

截至2007年，全国已有各类孵化器614 家（仅次于美国居世界第二，发展中国家之首），国家级孵化器197家（占总数的30.7%）,总孵化面积2270万平方米，在孵企业总数41434家，在孵企业从业人数93.3万人，累计毕业企业23394家。

据不完全统计，2007年全国孵化器毕业企业创造的营业总收入为3745亿元，工业总产值1513.3亿元；在孵企业营业总收入2621亿元，在孵企业上缴税收58亿元；共吸引留学人员1.3万人，获得本科以上学历的有9591人；全国各类孵化器共拥有孵化资金总额67亿元；在孵企业共获得各类科技项目支持1016项，获得资助金额达7.5亿元；申请专利22191 项（发明专利8009项），已授权的专利13954项（发明专利4292项）；全国各类孵化器从无到有、从小到大累计培养出55家上市公司。

在孵化器建设中，浙江、上海、山东、江苏四省市经济发展较快，孵化器体系完善，走在全国的前列，孵化器已成为支撑地方高新技术产业的重要手段。

为进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，促进科技与经济的有机结合，充分发挥科技的引领和支撑作用，从而实现市委市政府提出的“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心和西部地区重要增长极”的目标，2008年11月2日至7日，重庆市科委潘复生副主任率高新处、重庆高技术创业中心和江北、南岸、沙坪坝、九龙坡，大渡口，大足等7个区县科委负责人共13人赴浙江、上海、山东、江苏四省市进行了为期一周的华东地区孵化体系建设考察。

考察期间，考察小组先后与以上四省市科技厅（委）及部分科技局（委）、高新区管委会和创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等单位就“科技企业孵化器在推动高新技术产业发展中的地位和作用”、“地方政府促进科技企业孵化器发展的
相关政策措施”、“支持属地科技企业孵化器发展的成功做法”、“科技企业孵化器体系及孵化运行模式”等方面问题进行了广泛深入的座谈和交流，并实地参观了有关孵化器及典型在孵企业。

此次考察，开拓了视野，启发了思路，为进一步完善我市孵化器体系建设打下基础。

考察活动取得了圆满成功。

现将考察情况汇报如下：
一、发达地区孵化器的基本情况
华东地区是我国孵化器建设起步较早的地区，也是发展最快、最为活跃的地区和拥有孵化器数量最多的地区。

目前，浙江、上海、山东、江苏仅四个省市拥有各类科技企业孵化器288家，接近全国孵化器总数的1/2。

其中，江苏省无论在孵化器的总数、孵化面积以及孵化企业所创利税等方面均居全国第一。

目前，江苏省孵化器已经延伸到街道和镇乡，形成了庞大的孵化器网络。

上海市的孵化器建设已布局到每个行政区，部分行政区孵化器多达3个。

华东地区科技企业孵化器通过不断探索孵化器建设的新模式和新机制，为区域技术创新体系的建设和
区域经济发展做出了重要的贡献，已成为区域创新体系的重要组成部分，高新技术产业的重要支撑。

浙江、上海、山东、江苏四省市孵化器基本数据如下表所示：
二、发达地区孵化体系建设的主要做法和经验
1、加强领导，成立相应的协调领导机构
三省一市都非常重视孵化器的建设，建立了相应的组织保障体系。

其中，上海市政府成立了上海市孵化器指导委员会（主任由分管科技工作的副市长担任，副主任由上海市科委主任担任，委员为上海市政府各有关委办局负责人）。

指导委员会每年召开一次工作会议，听取上海科技企业孵化器现状和发展的计划报告，提出指导性意见，协调运作中的问题，制定和确认有关企业孵化器发展的规划和管理办法等。

江苏、浙江等省市以科技部门牵头成立了相应的组织协调领导机构，并将该机构延伸到相应的区市县。

另外，三省一市在成立领导机构的同时，充分发挥了企业孵化器行业协会的作用，孵化器行业协会成为领导机构管理职能的具体实施者。

2、联动推进，区县政府已成为孵化器工作的主力
随着高新技术产业在区县的聚集，通过省级科技主管行政部门的引导，区县政府已逐渐成为推动孵化器建设的主力军。

浙江省科技厅对被认定为国家级的区县孵化器一次性奖励100万，对认定为省级孵化器的区县孵化器一次性奖励50 万。

上海市科委与相关行政区联合设立6000万专项资金用于孵化器建设。

目前，上海市科技创业中心与区县政府联建的孵化器已达23个。

于此同时，三省一市区县政府高度重视孵化器建设，纷纷出台支持孵化器的政策措施，如济南市腊山区划拨土地，与济南市科技创业中心共同出资建设济南留学生创业园腊山分园，南京市鼓楼区拿出破产老厂的闲置仓库，与江苏省科技创业中心共建鼓楼大学科技园；上海市闸北区和杭州市上城区都将在孵企业税收的区级留存部分的50%反还给孵化器，剩余50%g还给在孵企业。

科技主管行政部门和区县政府的联动推
进，使孵化器在华东三省一市遍地开花，有力的推动了区县地方经济的发展。

3、科学规划，因地制宜地开展分类指导
三省一市的孵化体系建设，突出了区位特点、专业特长和产业特色，坚持因地制宜、因势利导，注重从本地实际情况出发，建设发展各具特色的孵化器，有
目的地促成了产业聚集。

上海市孵化器在布局结构上，充分考虑到高校科技成果的溢出效应，分别在复旦、交大、同济、上大、东华等著名大学和高新技术开发区及其周边地区设点布局了各类孵化器。

浙江省注重专业孵化器的建设，重点围绕电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化等产业领域，建立了相应的专业孵化器。

江苏省在苏北经济落后地区重点支持综合性孵化器建设，在苏南及沿江经济发达地区，配合当地产业特色，重点扶持专业性孵化器建设。

4、政策保障，制定出台相关推进措施
—当地经济建设总体规划，制定并出台了针对孵化器和在孵企业的各种措施和优惠政策，为孵化器的建设营造了良好的政策环境。

华东三省一市各种措施和优惠政策如下表所示：
5、加大投入，强化孵化器创新能力建设
三省一市都十分注重对孵化器创新能力建设的投入，设立相应的专项资金用于孵化器平台建设、中介服务和建立种子（天使）基金等。

浙江省科技厅自2005 年起，设立了每年1500万孵化器平台建设专项资金，连续3年用于孵化器自身服务能力建设及考评奖励。

2009年浙江省将进一步加大孵化器专项资金的投入力度，预计将突破5000万元，增加部分主要作为孵化器种子基金。

上海市科委每年设立1000万孵化器专项资金，用于孵化器服务能力建设、平台建设、创业项目申报、孵化器奖励、创业导师行动等。

另设有专项资金6000万用于上海市科技创业中心与全市区县政府联建区县专业孵化器，实施市科委孵化器战略的扩
张。

山东省科技厅每年设立800-1000万孵化器平台专项建设资金，用于全省孵化器平台建设。

江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万，专门用于孵化器内企业科技项目申报。

另外，相关区市县也建立了相应的专项资金，如杭州市出台了《杭州市创业投资引导基金管理办法》，规定从2008年起连续5年每年拿出2亿资金设立创业投资引导基金，支持孵化器内的高新技术企业。

6、机制保障，注重提高孵化服务绩效
三省一市孵化器绝大多数都是建立以事业单位的管理体制，充分体现出了孵化器的公益服务特点。

其中，上海市事业性质孵化器占全市孵化器总数的40%江苏省事业性质孵化器占全市孵化器总数的51%事业性质的孵化器不以盈利为目的，有利于投入更多的经费和更大的精力服务于孵化企业。

既理顺了关系，又避免了体制上的尴尬。

在理顺机制的基础上，三省一市孵化器“腾出手脚”，延伸服务内容，从过去的单一的楼宇服务向以创业导师、专家门诊、项目投资、平台建设、基地建设、国际交流合作等领域深化，形成了覆盖管理、技术、融资三方面较为全面的服务体系。

同时，部分孵化器还承担了政府职能的延伸服务工作，成为了政府服务的窗口。

三、发达地区孵化体系建设的启示此次考察，三省一市孵化器组织保障得力，孵化
对园区的支撑器体系完善, 作用明显，给予了我们以下启示。

1、孵化器是科技工作介入经济工作的最好切入点，是科技工作有形的主战场企业孵
化器通过与各种社会资源密切结合，集成社会优势资源，并形成规模庞大、覆盖面广的孵化器体系，为创业企业营造了良好的创业环境，极大的降低了创业的门槛，提高了创业的成功率，使潜在的生产力转化为现实的生产力。

因此，企业孵化器已成为科技成果转化的一个重要载体，成为科技工作的一个重要
抓手，也是联系科技与经济的重要纽带。

如江苏省2007年工业总产值10000亿元，其中有1096亿元来源于科技企业孵化器的在孵企业。

而济南市发展状况良好的高新技术企业60%-70称经过了孵化器孵化，中间还产生了很多的上市公司。

由此可见，孵化器作为科技工作介入经济工作的切入点，是科技工作支撑经济工作的前沿阵地，能够最大程度的展现科技工作对经济工作的贡献度和呈现力。

2、政府的领导和支持是孵化体系建设的重要保障
高新技术产业是推动经济和社会发展的主导力量。

在当今世界，高新技术的作用越来越明显，技术进步对经济增长贡献率越来越高。

科技企业孵化器在培育中小科技企业、促进高新技术产业发展和区域经济增长方面的地位与作用越来越突出。

当地政府的重视程度、支持力度直接影响科技企业孵化器产业发展状况。

华东三省一市的科技企业孵化器之所以能取得显著的成绩，与当地政府的高度重视与大力支持密切相关。

他们普遍认为，科技企业孵化器是发展高新技术产业、推动区域经济持续、快速发展的必然选择。

因此，当地政府采取了一系列的措施：一是将孵化器建设纳入经济建设总体规划，如浙江省杭州市政府提出每个区县至少必须建一个孵化器，否则就“摘帽子”；二是专门成立了孵化器建设领导机构，如上海市政府成立了上海市孵化器指导委员会；三是制定并出台了有关孵化器建设的政策法规，如浙江省政府于2005年出台了《浙江省人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》（浙政发〔2005〕38号），山东省政府在
2002年出台了《山东省科技企业孵化器及在孵企业享受财政专项资金扶持确认办法》（鲁科高字[2002]290号）等。

四是设立专项资金扶持科技企业孵化器产业的发展，如浙江省科技厅每年设立1500万孵化器平台建设专项资金，上海市
科委每年设立1000万孵化器专项资金，山东省科技厅每年设立800-1000万孵化器平台专项建设资金，江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万。

3、科学规划，合理布局是完善孵化服务体系的重要前提
三省一市的孵化器体系建设根据各自不同的区位优势、产业特点进行先期规划与布局。

例如，根据产业园区的特点建立各类专业孵化器或软件园；根据区位优势，在高校周边利用闲置厂房建立大学科技园，通过孵化器体系建设的合理规划，力求形成企业集群，促成产业聚集。

总而言之，孵化器建设的规划与布局不宜照搬某一模式，而应根据当地已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以分类引导和扶持，科学规划，合理布局，以提高孵化器的竞争力。

4、行业协会是孵化体系建设的重要支撑平台
科技企业孵化器协会是建立行业规范，加强行业自律，为会员提供交流合作的平台，是孵化器体系建设的重要支撑。

三省一市科技企业孵化器协会积极参与制定科技企业孵化器行业标准的有关政策，建立行业自律规范，使全省（市）孵化体系更加完善，孵化器作用日益凸显。

为此，科技行政主管部门授权孵化器协会对在本省（市）设立的孵化器实行认定和年度考核，加强对孵化器的管理指导。

同时，搭建孵化体系公共信息共享服务平台和专业技术服务平台，有效整合当地孵化器资源，使孵化器协会成为各孵化器之间、孵化器与中介服务机构、孵化器
与高校、科研院所交流合作的桥梁，成为孵化体系建设的重要支撑。

四、重庆市孵化器现状、问题及原因分析
1、重庆市孵化器现状
目前，全市有各类孵化器9个。

从孵化器级别来看：国家级孵化器2个（重庆高技术创业中心和高新区创新服务中心），国家大学科技园2个（重庆大学科技园和北碚大学科技园），区级孵化器5个（涪陵、万州、五里店、南岸和万盛孵化器）；从类别来看：有综合类孵化器8个，专业性孵化器1个。

据科技部统计，全市孵化器总面积为192万平方米，其中高新区所建的以七个星座命名的孵化园占孵化面积143万平米。

2、重庆市孵化器存在的问题及原因分析
（1）存在的问题
近年来，在各级政府、各开发区及高新技术园区的推动下，重庆市科技企业孵化器建设有了一定的发展，在促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家、推动区域经济发展等方面取得了一定的成效。

但在发展过程中仍存在着许多问题：1）发展严重滞后
我市孵化器发展的严重滞后主要体现在：一是区域分布上的不平衡。

目前，我市孵化器集中在主城区，占全市孵化器总数的73%而在40个区县中，已建立孵化器的区县只有5个，占15%其它则为空白。

二是孵化器类别上的不平衡。

目前我市仍以综合类孵化器为主，占孵化器总数的82%而专业性孵化器却很少。

2）建设速度缓慢
我市孵化器建设虽然起步较早，但是建设与发展速度十分缓慢。

近20年来，我市孵化器总数只有9个，有85沁县还是空白。

而目前孵化器建设较快的江苏省孵化器数量已达144个。

因此与孵化器建设发达地区相比较，差距太大。

这与直辖市水平严重不相称。

是孵化器规模较小，实际拥有孵化面积不到30万平方米；三是孵化器服务能力上的不平衡，仅高新区创新服务中心、高技术创业中心、
重庆大学科技园，属于国家级孵化机构，能提供相应的孵化服务。

3）孵化器自身服务能力不足
我市大多数科技企业孵化器都是最近二、三年内建成，资产规模小，投资能
力差，导致孵化服务范围较窄、内容单一、手段缺乏，除开展一些简单的服务项
目，如物业管理、工商税务之外，对科技创业企业实际所需如资金、管理、市场等方面显得无能为力。

4）专业人才缺乏
作为一个高科技企业的孵化机构，要为高科技企业提供高水平的服务，孵化器本身需要有高素质、高层次的人才作为支撑。

但目前重庆市孵化器专业管理人员相当缺乏。

多数管理人员能力、经验与经营孵化器的要求有一定差距，缺乏企业所需要的管理、投融资、营销等方面的专业人才。

大多科技企业孵化器的管理人员没有经过专业的培训，他们的管理能力、知识经验与经营孵化器的要求差距很大，管理团队的建设还处于发展阶段，专业化程度低，成为阻碍孵化器发展的瓶颈。

（2）原因分析
1）市级层面重视不够。

一是政策法规不健全，还未能出台促进孵化器建设的有关政策措施；管理指导力度不够，尚未建立相应的孵化器认定考核制度；专项资金未建立，缺乏用于鼓励孵化器建设和支持在孵企业发展的孵化种子基金专
项资金。

2）区县政府认识不到位。

我市大多区县政府对孵化器建设认识还不到位，
未能将孵化器建设提升到支撑地方经济的高度，大多区县政府重视大企业引进，而忽视中小企业的培育，重视圈地建园区而忽视建设中小企业的孵化器。

往往只注重大企业的引入“借鸡生蛋”，忽略对中小科技企业的培育“以蛋孵鸡”，短期行为特别严重，产业后劲堪忧。

3）科技企业孵化器体系建设不完善，孵化器行业协会的作用未能充分发挥，
各科技企业孵化器还处在单兵作战阶段，孵化器之间的协同能力较差，孵化资源
未能整合，服务支撑机构不完备，增值服务不足。

五、重庆市科技企业孵化器体系建设工作的几点思考
根据华东三省一市科技企业孵化器建设的成功经验及启示，结合重庆市科技企业孵化器的现状与存在的问题，对重庆市科技企业孵化器体系建设工作特提出如下几点思考。

1、加强领导，成立我市科技企业孵化器建设领导机构
建议市政府成立以分管副市长为组长、市科委主任为副组长、市政府有关部门负责人为成员的“重庆市孵化器建设领导小组”，加强对重庆市孵化器建设与发展的领导，对我市孵化器建设进行统筹、规划和布局，协调相关部门共同推进孵化器建设工作，促进重庆科技企业孵化体系迅速形成。

2、制定相关政策，落实具体措施
—孵化器建设与发展实施意见》和《市级科技企业孵化器认定管理办法》，将重庆市科技孵化器体系建设作为科技创新的重要内容，出台落实孵化器和入孵企业在税收及土地征用等方面的优惠政策。

3、完善考核体系，落实区县政府责任
建议将区县孵化器建设纳入市政府对区县政府的考核指标，根据区县的区位及产业特点对区县建设的孵化器数量及孵化毕业企业数量进行定指标考核。

4、加大投入力度，设立孵化器专项扶持资金
建议设立市级孵化器专项资金，每年1000万，连续5年。

主要用于孵化器建设的引导投入，孵化器创新服务平台建设，孵化器建设绩效考核与奖励等。

加快园区建设，增强园区竞争力论加快南宁江南工业园区开发建设的对策
时间:2009-05-21
南宁江南工业园区管委会副主任
南宁市江南区工业发展办公室主任翟初明
摘要：作者从江南工业园区目前的定位及发展现状，对江南工业园区的优势及存在的问题进行了分析，从对园区建设的认识、园区开发建设的原则、园区管理体制、园区规划和定位、招商引资及资金融通等方面提出了解决的对策。

关键字：工业园区原则规划建设融资基础设施创新体制
工业园区，指的是工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和完善配套服务体系的工业制造生产区域。

工业园区可以把服务、土地、劳力和科技等优势聚集
在一起，形成规模效应，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化进程的有效途径，成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。

南宁江南工业园区位于南宁市西南片区，由江南经济园、石柱岭铝加工产业园、沙井分区、杨村工业集中区和南宁临空高科园等五个专业园区组成，规划面积约71平方公里，重点发展产业为电子工业、铝深加工业、现代商贸及高技术仓储物流业、生物制药和食品类加工业等。

2006年2月20日自治区人民政府批
准为省级开发区，同年4月17日经国家发改委核准。

园区开发建设和管理符合城市发展总体规划，遵循可持续发展、市场导向等原则。

经过几年的发展，总的来看，江南工业园区建设发展势头喜人，取得了一定的经济效益，成为江南区经济建设亮点。

但与其他工业园区相比，还有较大差距。

主要是规模比较小，科学技术水平不高，核心投产大企业不多，基础设施配套不够完善，产业集中度比较低。

因此，加快江南工业园区建设，缩短与其他工业园区差距，已成为当前工作中的一项紧迫的任务。

如何加快江南工业园区建设？值得思考。

一、江南工业园区的优势
（一）水、陆、空立体交通发达
①铁路：我国西南最大的铁路货运编组站（南宁南火车站）位于园区南侧，南昆线、湘桂线、黔桂线、粤桂线、焦柳线、云贵线（建设中）和连接越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡的泛亚国际铁路均经过园区。

②公路：快速环道的沙井大道和白沙大道从南北和东西方向贯穿过园区，并直接外环高速公路；邕江上九座跨江大桥连接江南江北；南北、南友等高速公路均始发于江南。

③航空：工业园区的临空高科园东南侧为南宁吴圩国际机场，距离市区约20公里，现已开通
国际、国内航线30余条，从机场到达江南区政府行政办公中心全程高速，车程不到20分钟。

④水运：江南区辖区内拥有西江港、亭子港、金鸡港三个内河天然良港，1000吨位的船舶可直达广州、珠海和港澳地区。

（二）地势平坦，基础设施条件较好
①地形地貌：园区地势较为平坦，主要为南宁盆地邕江南岸U级阶地，地貌单元简单，地形稍有起伏，高程在72- 80米之间。

②供水：南宁市自来水公司总部和日供水100万吨的三津水厂位于园区内，园区道路预埋了直径1米的供水管道。

③电力：园区内现状有110KV的变电站，与经过园区的城市快速环道相连工业园区道路已预埋供电电缆，南宁市供电局、电力局均位于江南区辖区内，可为园区投资项目快捷、优质的服务。

④通讯：园区道路已按规划预埋了通信光。