关于孵化器体系建设考察调研的报告

盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。

关于孵化器体系建设考察调研的报告

高新处

2008年11月

目录

前言

科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。自我国启动孵化器建设以来，科技企业孵化器在培育科技型中小企业和企业家，加快产业结构调整，发展高新技术产业和创造新的就业机会等方面发挥了重要的作用，其功能日益显现，正在成为推动我国经济持续快速发展，保持社会安定与进步的重要力量。截至2007年，全国已有各类孵化器614 家（仅次于美国居世界第二，发展中国家之首），国家级孵化器197家（占总数的30.7%）,总孵化面积2270万平方米，在孵企业总数41434家，在孵企业从业人数93.3万人，累计毕业企业23394家。据不完全统计，2007年全国孵化器毕业企业创造的营业总收入为3745亿元，工业总产值1513.3亿元；在孵企业营业总收入2621亿元，在孵企业上缴税收58亿元；共吸引留学人员1.3万人，获得本科以上学历的有9591人；全国各类孵化器共拥有孵化资金总额67亿元；在孵企业共获得各类科技项目支持1016项，获得资助金额达7.5亿元；申请专利22191 项（发明专利8009项），已授权的专利13954项（发明专利4292项）；全国各类孵化器从无到有、从小到大累计培养出55家上市公司。在孵化器建设中，浙江、上海、山东、江苏四省市经济发展较快，孵化器体系完善，走在全国的前列，孵化器已成为支撑地方高新技术产业的重要手段。

为进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，促进科技与经济的有机结合，充分发挥科技的引领和支撑作用，从而实现市委市政府提出的“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心和西部地区重要增长极”的目标，2008年11月2日至7日，重庆市科委潘复生副主任率高新处、重庆高技术创业中心和江北、南岸、沙坪坝、九龙坡，大渡口，大足等7个区县科委负责人共13人赴浙江、上海、山东、江苏四省市进行了为期一周的华东地区孵化体系建设考察。考察期间，考察小组先后与以上四省市科技厅（委）及部分科技局（委）、高新区管委会和创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等单位就“科技企业孵化器在推动高新技术产业发展中的地位和作用”、“地方政府促进科技企业孵化器发展的

相关政策措施”、“支持属地科技企业孵化器发展的成功做法”、“科技企业孵化器体系及孵化运行模式”等方面问题进行了广泛深入的座谈和交流，并实地参观了有关孵化器及典型在孵企业。此次考察，开拓了视野，启发了思路，为进一步完善我市孵化器体系建设打下基础。考察活动取得了圆满成功。现将考察情况汇报如下：

一、发达地区孵化器的基本情况

华东地区是我国孵化器建设起步较早的地区，也是发展最快、最为活跃的地区和拥有孵化器数量最多的地区。目前，浙江、上海、山东、江苏仅四个省市拥有各类科技企业孵化器288家，接近全国孵化器总数的1/2。其中，江苏省无论在孵化器的总数、孵化面积以及孵化企业所创利税等方面均居全国第一。目前，江苏省孵化器已经延伸到街道和镇乡，形成了庞大的孵化器网络。上海市的孵化器建设已布局到每个行政区，部分行政区孵化器多达3个。华东地区科技企业孵化器通过不断探索孵化器建设的新模式和新机制，为区域技术创新体系的建设和

区域经济发展做出了重要的贡献，已成为区域创新体系的重要组成部分，高新技术产业的重要支撑。

浙江、上海、山东、江苏四省市孵化器基本数据如下表所示：

二、发达地区孵化体系建设的主要做法和经验

1、加强领导，成立相应的协调领导机构

三省一市都非常重视孵化器的建设，建立了相应的组织保障体系。其中，上海市政府成立了上海市孵化器指导委员会（主任由分管科技工作的副市长担任，副主任由上海市科委主任担任，委员为上海市政府各有关委办局负责人）。指导委员会每年召开一次工作会议，听取上海科技企业孵化器现状和发展的计划报告，提出指导性意见，协调运作中的问题，制定和确认有关企业孵化器发展的规划和管理办法等。江苏、浙江等省市以科技部门牵头成立了相应的组织协调领导机构，并将该机构延伸到相应的区市县。

另外，三省一市在成立领导机构的同时，充分发挥了企业孵化器行业协会的作用，孵化器行业协会成为领导机构管理职能的具体实施者。

2、联动推进，区县政府已成为孵化器工作的主力

随着高新技术产业在区县的聚集，通过省级科技主管行政部门的引导，区县政府已逐渐成为推动孵化器建设的主力军。浙江省科技厅对被认定为国家级的区县孵化器一次性奖励100万，对认定为省级孵化器的区县孵化器一次性奖励50 万。上海市科委与相关行政区联合设立6000万专项资金用于孵化器建设。目前，上海市科技创业中心与区县政府联建的孵化器已达23个。于此同时，三省一市区县政府高度重视孵化器建设，纷纷出台支持孵化器的政策措施，如济南市腊山区划拨土地，与济南市科技创业中心共同出资建设济南留学生创业园腊山分园，南京市鼓楼区拿出破产老厂的闲置仓库，与江苏省科技创业中心共建鼓楼大学科技园；上海市闸北区和杭州市上城区都将在孵企业税收的区级留存部分的50%反还给孵化器，剩余50%g还给在孵企业。科技主管行政部门和区县政府的联动推

进，使孵化器在华东三省一市遍地开花，有力的推动了区县地方经济的发展。

3、科学规划，因地制宜地开展分类指导

三省一市的孵化体系建设，突出了区位特点、专业特长和产业特色，坚持因地制宜、因势利导，注重从本地实际情况出发，建设发展各具特色的孵化器，有

目的地促成了产业聚集。上海市孵化器在布局结构上，充分考虑到高校科技成果的溢出效应，分别在复旦、交大、同济、上大、东华等著名大学和高新技术开发区及其周边地区设点布局了各类孵化器。浙江省注重专业孵化器的建设，重点围绕电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化等产业领域，建立了相应的专业孵化器。江苏省在苏北经济落后地区重点支持综合性孵化器建设，在苏南及沿江经济发达地区，配合当地产业特色，重点扶持专业性孵化器建设。

4、政策保障，制定出台相关推进措施

—当地经济建设总体规划，制定并出台了针对孵化器和在孵企业的各种措施和优惠政策，为孵化器的建设营造了良好的政策环境。

华东三省一市各种措施和优惠政策如下表所示：

5、加大投入，强化孵化器创新能力建设

三省一市都十分注重对孵化器创新能力建设的投入，设立相应的专项资金用于孵化器平台建设、中介服务和建立种子（天使）基金等。浙江省科技厅自2005 年起，设立了每年1500万孵化器平台建设专项资金，连续3年用于孵化器自身服务能力建设及考评奖励。2009年浙江省将进一步加大孵化器专项资金的投入力度，预计将突破5000万元，增加部分主要作为孵化器种子基金。上海市科委每年设立1000万孵化器专项资金，用于孵化器服务能力建设、平台建设、创业项目申报、孵化器奖励、创业导师行动等。另设有专项资金6000万用于上海市科技创业中心与全市区县政府联建区县专业孵化器，实施市科委孵化器战略的扩

张。山东省科技厅每年设立800-1000万孵化器平台专项建设资金，用于全省孵化器平台建设。江苏省科技厅设立专项扶持基金5000万，专门用于孵化器内企业科技项目申报。