人教版高一思想政治必修二学案：第二课第三框

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班级 姓名 小组序号 教师评价

第二课 我国公民的政治参与 第三框 民主管理：共创幸福生活

【课前预习案】

【学习目标】

1.知识目标：知道村民委员会和居民委员会的性质，并掌握它们是如何带领村（居）民行使民主管理权利的。理解公民参与民主管理的意义。

2.能力目标：培养学生理论联系实际的能力；培养学生运用所学的理论知识，对有关错误观点和行为进行分析和批评的能力；逐步提高政治参与的实际本领；提高自主学习与合作探究的能力。

3.情感态度价值观目标：珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感；关注社会的公共生活和公共管理，培养公民意识。

【重难点】村民委员会和居民委员会的性质；村民自治的内容；公民参与民主管理的意义。 【自主学习】

一、最广泛的民主实践

1.实行 是人民当家作主有效的途径。

2.村民委员会

（1）阅读教材P24第二自然段，找出村民委员会的性质。

温馨提示：

①村委会是村民的自治组织，不是国家机关，不是一级政府，也不是政府的派出机关； ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。

③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。

④村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的；凡依法属于村民委员会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。 ⑤村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

（2）村民民主管理村务的内容：

①民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径（村民选举）； ②通过 按少数服从多数的原则讨论决定（村民决策）； ③村民自治章程或村规民约等形式（村民管理）；

④ 、民主评议村干部、村委员会定期报告工作等形式（村民监督）。

思维拓展：村民委员会与乡镇政府的关系：乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。乡镇政府对村委会虽然不是领导关系，但仍然必须对村委会的工作给予指导、支持和帮助。同时，村委会也有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作。 3.城市居民委员会

（1）阅读教材P25第一自然段，找出城市居民委员会的性质和作用。

①性质

②作用：维护居民的合法权益；管理居民的公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治安；反映居民意见、要求和建议等。

温馨提示：城市居民委员会是基层群众性自治组织，不是国家机关，不能履行国家职能。 （2）阅读教材P25第二自然段，简要概括归纳城市居民自治的内容。

居委会成员居民选（选举）、社区大事居民定（决策）、日常事务居民管（管理）、各项工作居民监

督（监督）。

二、共建祥和文明社区

1. 阅读教材P24第一自然段和P26第一自然段，归纳实行基层民主自治的意义。

（1）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我

国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主最有效的途径。 思考：为什么公民积极参与民主管理？

2. 青少年如何参与基层民主自治 中学生需要有参与民主管理的经历 总的要求:共建祥和文明社区

具体要求：尝试、学习、体验、增强提高 温馨提示：此问题了解即可。

【预习自测】

1.在我国，农村、城市实行基层民主自治组织是什么？其性质是什么？

2.村民、居民是如何通过基层群众自治组织行使民主管理权利的？

3.我国发展基层民主有什么重大意义？

【课堂探究案】

【自主探究】（判断并说明理由，自主思考完成）

1.实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主的主要途径。

2.村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。

【合作探究】（自主思考，写出要点；合作讨论，完善要点；点评点拨，总结规律方法）

在新农村建设中，A 村实行村务公开和民主管理制度，做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的村务公开内容都有据可查，这些“让事实说话”“给群众以明白，还干部以清白”的事例，着实给该村干部群众带来了实实在在的益处。

结合材料，请对如何完善农村基层民主管理机制提出几点建议。

聪明出于勤奋，天才在于积累

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【当堂检测】（相信自己，力争全对！只有一项符合要求）

1．在多次征求群众意见的基础上，《某村村务公开目录》编制出台，它明确了村务公开的内容、方法、

时间和形式。村务公开有利于

①农民依法直接行使管理国家的权力 ②使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 ③农民实行自我管理、自我教育、自我服务 ④确立农民的国家主人翁地位 A ．①② B ．③④ C ．②③ D ．①④ 2．2015年某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间

照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该

A ．由居民委员会主任决定

B ．由居民委员会讨论决定

C ．提请居民会议讨论决定

D ．报请有关行政部门批准

3．我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”：民主提案——民主议案——民主表决——创业承诺

——监督实施。每年春节前后召开“五步法”决策会已成为该地农村惯例，村民们亲切地称之为“村里的人代会”。“五步法”被广大群众认可和接受，是因为它

①有利于保障村民直接行使基层民主权利 ②有利于保障基层政权机关的有效运行 ③是促进基层决策科学化民主化的重要途径 ④是村民自治制度的法律保障 A ．①④ B ．①③ C ．②③ D ．②④

4．近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法

①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围 ②创新了社区居民自治组织的组织体系 ③突显了社区居民在自我管理中的主体地位 ④消除了社区居民消极参与社区管理的现象 A ．①② B ．①③ C ．②④ D ．③④

5．日前我国首个“村务监督委员会”—浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零人账”。这说明（ ）

A.村务监督扩大了村民的民主权利

B.村务监督是实现村民自治的基础

C.村务监督有利于村委会依法行政

D.村务监督有利于村民自治的制度化规范化

【知识体系构建】

村民自治

最广泛的民主实践

民主管理： 居民自治 共创幸福生活

实行基层民主自治的意义

【课后拓展案】

1．以下是某村村民自治章程草案（节选）：一、依据《宪法》规定，本章程是全体村民的行为准则；二、村委会成员由村民选举产生；三、村委会在村党支部的领导下，负责全村的工作；四、村委会要服从人民政府的领导，按照镇政府的指示完成各项工作。对该《章程（草案）》条款解读正确的是 ①村委会是基层政权机关，要接受人民政府的领导

②村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权

③村民直接选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 ④《宪法》为基层民主建设提供了法律保障，体现了人民民主具有广泛性的特点 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 2．近几年，各地开始实行“村级事务管理契约化”、“村务公决制度”和建立“村务监督委员会”等，促进了广大农村的经济社会发展。如果将上述事实写成新闻报道，下列题目中你认为最合适的是 A ．扩大农民基本权利的途径和方法 B ．公民监督和制约政府权力的有效形式 C ．加强我国基层政权建设的成功实践 D ．完善我国基层群众自治制度的积极探索 3. 党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。该建议有利于

①扩大公民的政治权利 ②完善社区居民自治制度 ③提高决策的科学化民主化水平 ④调动人民群众参与社会管理的积极性

A ．①②

B ．③④

C ．①④

D ．②③

4. 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是

A ．外出务工者必须按时返乡参加选举

B ．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿

C ．村委会定期张榜公布村内重要事项

D ．村民发生纠纷必须服从村委会裁定

5. 新修订的《村委会组织法》为加强乡镇政府对村规民约的指导监督，增加了规定；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反宪法、法律、法规和国家的政策，侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。对此理解正确的是 ①村规民约是村民参与民主管理的主要途径 ②说明村规民约是广大村民制定的农村法律 ③有利于村民自治步入规范化的轨道 ④有利于保障村民利益与国家、集体利益的一致性 A ．①② B ．①③ C ．②④ D ．③④