案例 某港口码头工程社会稳定风险分析报告

案例某港口码头工程社会稳定风险分析报告

1 编制依据和项目概况

1.1 编制依据

1.1.1 相关法律、法规标准

（1）《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席令[1989]第22号，1989 年2月26日起实施；

（2）《中华人民共和国海洋环境保护法》中华人民共和国主席令[1999]第26号，2000年4月1日起实施；

（3）《中华人民共和国渔业法》中华人民共和国主席令[2004]第31号，2005年4月1日起实施；

（4）《中华人民共和国港口法》中华人民共和国主席令[2003]第5号，2004 年1月1日起实施；

（5）《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》中华人民共和国国务院令[2007]第507号，2008 年1月1日起实施；

（6）《中华人民共和国突发事件应对法》中华人民共和国主席令[ 2007]第69号，2007年11月1日起实施；

（7）《项目风险管理应用指南》GB/ 20032-2005，2006年1月1日实施；

（8）《风险管理术语》GB/ 23694-2009，2009年10月1日实施；

（9）《风险管理原则与实施指南》GB/ 24353-2009，2009年12月1日实施；

（10）《风险管理风险评估技术》GB/ 27921-2011，2012年12月1日实施等。

1.1.2 部门规章

（1）《国家发展改革委关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》发改投资[2012]2492号，2012年8月16日发布；

（2）《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》发改办投资[2013]428号文件，2013年2月17日发布。

1.1.3 委托合同

Q码头有限公司与××咨询公司签订的《Q港h港区油品码头工程社会稳定风险分析报告》的合同。

1.1.4 其他编制依据

（1）《Q市规划局关于Q燃料油码头工程规划选址的函复意见》；

（2）《Q港h港区油品码头工程工程可行性研究报告》；

（3）《Q港h港区油品码头工程环境影响报告书》；

（4）《AA海事局关于的批复》；

（5）《Q港h港区油品码头工程安全预评价报告》；

（6）《中华人民共和国海域使用权证书》等。

1.2 申报单位及项目概况

1.2.1 申报单位

本项目申报单位为Q码头有限公司（简称Q公司），××年在Q市注册成立，注册资本××亿元，股东为A码头有限公司和B贸易有限公司。公司经营范围为：港口建设、经营，燃料油储存和中转，经营期限30年。目前Q公司在Q港h港区已建有大型储油库等经营设施。Q公司财务状况和各股东概况略。

1.2.2 项目概况

（1）建设地点

本项目位于Q港h港区原油一期码头北侧。

（2）建设规模

建设1个25万吨级油品泊位（水工结构可靠泊30万吨级减载油船），泊位长度为××米，并建设相应的配套设施。年设计通过能力为××万吨。

（3）建设方案

泊位总长××米，码头采用蝶型布置。码头装卸船设备采用4台DN400的全液压驱动输油臂。装卸船管线采用2根DN800。码头采用重力式结构。工作平台墩、靠船墩、系缆墩均采用沉箱重力式结构。工作平台上部采用双向透空结构。靠船墩和系缆墩沉箱内填块石，沉箱上安放预制封仓块。电源由陆域库区提供。生活、环保、船舶用水水源由后方库区给水管网提供，消防用水拟由后方库区内设置的消防泵房供给。通信、蒸汽等均在库区预留有适当接口。

（4）投资估算

主要包括：水工建筑物、疏浚及炸礁工程、装卸设备及管道购置与安装、配套工程等。申报项目总投资××亿元。

（5）经济评价

采用“有无对比法”进行了费用效益分析。有项目时的效益主要体现在三个方面：至日照港的货物改经本工程，可减少陆上运输费用；由于本工程的建设产生的船舶在港停时费用节约；由于货物运输时间的节约带来的货值利息的节约。本项目的内部收益率为××%，经济净现值为××万元。

2 风险调查

2.1 调查内容

针对本项目的实际，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查内容如下：拟建项目的合法性；所在周边的自然环境现状和社会环境状况以及项目实施可能对当地社会经济的影响；利益相关者对拟建项目的意见和诉求；拟建项目所在地政府有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度；同类项目曾引发的社会稳定风险等等。

2.2 调查范围

凡项目涉及到切身利益的利益相关者、以及容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围。为此，在Q港h港区附近进行了广泛的公众参与调查，对可能受影响的当地居民及个体水产养殖户、企事业单位及其工作人员等进行了调查，重点调查了港区周边的企事业单位和村庄，多方面听取公众的意见。

2013年××月，针对项目影响区内的居民，发放了××份社会稳定风险调查表（个人）和××份社会稳定风险调查表（企业），主要集中在项目附近的居民和相关企业。

2.3 调查的方式和方法

调查的方法主要采取访谈法、问卷法和专家调查表法等，分述如下：

2.3.1 访谈法

××咨询公司项目组走访了项目影响区附近的村庄和相关的企业，听取了附近居民的生活状况和收入来源，了解居民对于本项目的看法和支持程度，以及本项目的建设是否会对其生产生活造成不利影响。

2.3.2 问卷法

本项目通过发放问卷的形式，在Q港h港区附近进行了广泛的社会调查，对可能受影响的当地居民及个体水产养殖户、企事业单位及其工作人员等进行了调查，重点调查了作为港区周边范围的企事业单位和村庄的公众，多方面听取公众的意见。针对项目影响区内的居民，发放了××份社会稳定风险分析调查表（个人）和××份社会稳定风险调查表（企业），主要集中在项目附近的居民和相关企业。

2.3.3 专家调查表法

本项目以发放表格的形式，对了解本项目的××名行业内专家进行调查，参照《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号文件），选取风险因素，并对各风险因素风险概率和影响程度进行打分。

2.4公众参与

按照国家发展改革委发改办投资[2013]428号文件要求，参照环境保护部发