电子取证工作存在的问题和对策建议

一、电子取证工作现状和存在的问题

电子取证是执法办案中的一项新型工作，是基础性工作。机构整合后，总局高度重视电子取

证工作，2019年在厦门举办了“市场监管执法电子取证技能大比武”，全国13个省区市和副

省级城市市场监管部门的18支队伍参加。这项工作，全省各级市场监管部门都进行了有益

探索，做了大量工作，但与总局要求和外省先进地区相比还有较大差距，概括地讲，一是资金，二是人才，三是制度保障。

（一）资金方面。全省各级市场监管部门在执法装备资金投入方面，还存在不同程度的差距，达不到总局的要求。据测算，建立一个电子数据取证实验室需要200万左右，但从目前看，

全省各级市场监管部门受财政资金限制，很难解决或解决有困难，这也是很多执法新装备新

要求迟迟没有落实到位的症结所在。在这个方面，有的地方就做得非常好，先从执法记录仪、摄像机、取证大师等一件一件地购置，有条件的地方还可利用罚没款返还项目经费购置执法

电子装备。

（二）人才队伍方面。机构整合后，执法领域大大拓宽，市县两级执法囊括了原工商、质监、食品药品、物价、知识产权等多个领域，以往各个部门的执法电子信息化水平不同，执法人

员电子取证水平不一，有的同志还是执法战线上的新兵。电子数据容易被修改，也容易因为

人为删改、病毒感染、物理破坏等原因导致证据内容灭失，目前大部分执法人员不具备独立

进行电子取证的基本知识和技能。另外，缺乏计算机和信息技术方面的专门人才，缺乏电子

取证的人员培训、培养计划。

（三）制度保障方面。装备、人才有了，怎么干是个大问题，规范电子取证流程制度，也是

规避执法风险的重要方面。缺乏有效地流程监管，缺乏全省统一的制度规范，是制约电子取

证的重要瓶颈。主要表现在：没有将电子取证纳入稽查执法责任制，没有规定电子取证的责

任人、责任边界、履职免责；没有建立电子取证工作制度，未对电子证据的提取、固定、保存、恢复及破解等实体程序作出全面细致的规定；没有具备可操作性的电子取证流程方法等。

二、积极推进电子取证在执法办案中实施

电子取证在执法办案中，既是一项长期任务，也是当前一项紧迫任务。当前，全年时间已过半，全省各级市场监管部门要结合实际，统筹谋划、全力推进，务求电子取证工作有新进展，取得实实在在地成效。

（一）思想认识要到位。全省各级市场监管部门要充分认识电子取证工作在执法办案中的重

要作用，提高对电子取证工作重要性的认识，自觉担负起推进电子取证工作实施的责任。要

主动对标对表，向福建、深圳等省外先进地区学习，争先进位，促进电子数据取证专业人员

的能力建设。电子取证工作是规范执法流程，规避执法风险的有效方法，执法人员既是参与者、受益者，也是这项工作的主体。要加大宣传力度，激发全体执法人员参与电子取证工作

的积极性、主动性、自觉性，形成人人支持参与的良好氛围。

（二）资金保障要到位。落实电子取证工作，资金是关键。全省各级市场监管部门要加大资

金支持力度，尽可能地优先保障执法电子装备的配备。在座各位同志，回去后要向主要负责

同志汇报好会议精神，在执法电子装备配备和电子取证工作推进上，积极争取主要领导最大

限度地支持。

（三）教育培训要到位。“打铁还需自身硬”。全省各级市场监管部门要注重提高执法人员电

子取证的意识，通过广泛开展业务培训，加强对电子数据取证流程规范、计算机现场勘验流

程及规则、手机现场勘验流程、规则及手机基本取证方法的学习，掌握基本电子取证执法技能。要注重培养一批既懂法律又熟悉信息化技术，能够熟练运用电子取证技术的业务骨干，

通过骨干带动，提升整个执法队伍的运用电子取证的能力水平，着力打造政治过硬、业务精湛、敢于担当的市场监管综合执法队伍。省局将创新方式，采取多种形式加大对电子取证技

术的培训力度。各市局也要参照省局的做法，适时举办电子取证执法培训。总局每年都将举

办“市场监管执法电子取证技能大比武”，各地要选派业务骨干积极参与，以赛代练，切实提

高执法人员的业务水平和综合素质，形成“学业务、练绝活、当能手”的良好氛围，提升电子

取证执法骨干的能力水平，更好地服务于新时期市场监管执法工作。

（四）规范使用要到位。执法设备不是摆设，最终目的是要应用到执法办案实践中。侵权假

冒与执法监管始终处在博弈当中，我们要顺应互联网经济的发展，利用信息技术、电子取证

技术提高执法能力，积极构筑线上线下结合的执法稽查新机制。机构整合以来，全省各级市

场监管部门都进行了有益探索，出台了一系列电子取证方面制度，省局将在吸收各地经验的

基础上，总结、完善，建立全省统一的电子取证规范规定，制定电子取证工作制度，明确案

件调查电子取证职责范围，规范电子取证行为。同时，尽快制定出台全省执法办案电子取证

工作指引，研究制定电子取证操作指南，包括案例汇总、调查程序、工作底稿模板、电子取

证程序模板等。在这方面，滨州市局主动作为、大胆探索，率先出台了《电子数据收集提取

与审核认定暂行规定》，初步形成了具有地方特色的电子数据取证规则内容，受到总局高度

评价：“这是全国市场监管系统范围内不多的关于电子数据证据的管理规则，对于促进行政执法规范化，提升依法行政能力具有重要意义。”各地要借鉴滨州市局的做法，进行执法办案流程再造，不断完善规章制度，积极构建电子取证执法办案标准化流程，切实提升电子取证工

作的标准化规范化水平，提升执法工作效能，实现执法稽查办案数量和质量的双提升。

（五）督导指导要到位。省局要担负好全省电子取证工作牵头抓总的职责，建立执法信息数

据分析制度，定期通报各市执法办案情况以及电子取证工作的开展情况。各市局也要担负起

当地电子取证工作牵头推进的职责，切实搞好服务，及时发现问题，及时反馈解决问题，督

促和帮助各地落实措施、加快进度，切实推进电子取证工作开展。

同志们，电子取证是市场监管执法工作的一个崭新课题，做好这项工作责任重大，使命光荣。希望全省各级市场监管部门按照这次会议要求，明确目标，落实责任，加快推进电子取证在

执法办案工作中的应用，为营造公平竞争的市场环境，推动全省经济社会高质量发展作出积

极的贡献。