关于城市公用事业服务工作的调研报告

关于城市公用事业服务工作的调研报告

县人大常委会城建环保工委于6月中上旬对我县城市

公用事业服务工作进行了调研。工委委员分别到公用事业服务中心及其二级单位、栝城办事处及所辖社区、凤凰新城、怡和新城，进行实地察看、走访座谈、查阅资料，重点调研了城市供水、环境卫生、园林绿化、市政基础设施建设四个方面的工作开展情况及存在问题，分析原因，寻求对策。具体情况如下：

一、基本情况

建施县城市公用事业管理局成立于2012年，当时是从原县城乡建设委员会分离成立，主要承担县政府对城市公用事业的管理职能，隶属于政府序列。2013年政府机构改革时，机构名称变更为“建施县城市公用事业服务中心”，为隶属于县住房和城乡建设局领导的正科级事业单位，人员编制、规格、职能、职责和经费供给渠道保持不变，主要负责对城市公用事业的管理和服务工作。截止目前，公用事业服务中心设3室3办4股，下辖自来水总公司、园林绿化管理所、环境卫生管理所、城市公共交通公司、污水处理费征收管理办公室、垃圾处理费征收管理办公室、秀水公园管理处、市政建设工程公司、燃气管理站、城区广场管理办公室、蓼东污水处理公司、路灯管理所、根亲文化公园、公用事业监

察大队等共14个二级单位。其中，污水处理费征收管理办公室为财政全供单位，自来水公司、市政公司有经营收入，环卫所、园林所、燃气管理站、秀水公园、路灯所、公交公司、根亲文化园等7个为定编的自收自支或差供单位，垃圾处理费征收管理办、蓼东污水处理公司（即污水处理厂）、广场办、监察大队等4个为中心根据工作需要临时内设机构。共有干部职工1400多人，在册在岗人员269名（不含自来水总公司）。

城市供水。由自来水总公司负责，公司实行企业化管理，自收自支、自负盈亏，是集生产、经营、管理于一体的社会公益性事业单位。公司始建于1973年，现有员工620人。城区现铺设有直径100毫米以上供水主管道180千米，拥有公、私用户6万余户，供水普及率达89%，日供水规模6

万m3。尤其是近几年来，县人大常委会两次办理饮用水安全议案，城市供水工作引起了县政府的高度重视，共投资2500余万元，先后实施了县地表水厂的沉井建设工程、提标改造工程和干管建设工程，通过三个工程的实施，保障了枯水期取水口有水可供；日供水能力由以前的4.5万吨提高到6万吨，水压稳定，水质达标率达99%；新铺陈元光路、新红苏路、蓼北路西延段等直径100毫米以上管道16000

余米，城区供回水线路扩展到2条，供水区域扩大了8平方公里。

环境卫生。环卫所现有环卫工人636人，在岗职工233人。2008年10月我县实行环卫管理体制改革，将城区分为6个片区，采取市场化运作方式，把环卫工作对外公开承包，实行管干分开。2009年这一做法在全省推广。2013年8月进行第二轮承包，现有8个承包作业公司，负责城区主次干道、场前区清扫、保洁和垃圾清运（背街小巷清扫由社区负责）。城区清扫保洁面积达440余万㎡，日收运垃圾量约为250吨。城区现有垃圾中转站15座（其中压缩中转站14座）；生活垃圾处理场1处（总库容125万元m3,主要采取卫生填埋方式处理）；纳入环卫管理的公厕61座（其中水冲公厕29座，旱厕32座）；垃圾箱（池）、果皮箱近3000个；道路清扫车、吸污车、洒水车、装载挖掘机各1辆，垃圾运输车辆13辆、机动三轮车45辆、电瓶车57辆、人力车112辆。2014年建成两处环卫工人爱心食堂，免费提供一日三餐。

园林绿化。我县城区绿化起步于1998年，逐步发展到现有的绿化带、小品、游园、公园、广场、林带等点、线、面结合的立体生态型绿化景观效果。目前城区绿化总面积共达5288800㎡，绿化覆盖率达19.7%，建成区绿地率17.6%，人均绿地5㎡。2013年申报完成省级绿化达标道路三条（蓼北路、蓼城大道、凤凰大道）、达标公园一个（秀水公园）、达标广场二个（陈元光广场、成功广场）、达标单位二个（县

行政中心、污水处理厂）、达标小区三个（日出东方Ⅰ期、香樟苑、湖畔春天Ⅱ期）。城区绿化养护管理于2009年推行市场化运行，通过招标进行，一直延续至今。

市政基础设施建设。近五年，城市基础设施建设步伐不断加快，累计投入资金2.8亿元（含中央投资7000万元）：改造了中原路等26座旱厕；向城区补充了大量垃圾桶和多个水泥垃圾池；建成多处垃圾中转站（有的启水冲式公厕）、公厕；疏通了城区多处排水节点；完成了西排水、麻纺路、北大街、北干排、南干排等排水管道、排水附属设施建设和雨污水管道铺设、配套及改造工程；兴建了产业集聚污水处理厂、扩建了县污水处理厂。仅2014年，就完成了红星路与中山大街交叉口、黄河路东段黄河三巷、黄河路与光明路交叉口、幸福路与红苏路西交叉口、淮河路农场路口等5处排水节点的疏通和城区20000余米下水道的清淤、清障工作。几年来的基础设施建设，极大地改善了我县城区环境，赢得了广大市民的一致认可。

其他工作。燃气管理方面，全县共有10家燃气企业、350个网点，2014年全部集中进行了安全整顿，有效排除安全隐患；公交方面，城市公交实现了1、2、3、6路循环运营；路灯已由2008年的1600盏迅猛增加到目前的5505盏，信号灯由8处增至27处，并完善了路灯智能开启系统；“两费”征收和“两厂（场）”运营方面，五年来共征收垃圾处理费

和污水处理费3200万元，共处理污水3600万吨、卫生填埋垃圾350000吨，五年共减排COD 7000吨，在省环保厅、住建厅的多次检查中均获嘉奖。

二、存在问题及原因分析

1、城市规划前瞻性不强，执行不严，专项规划编制力度不够。多年来我县城市建设在追求确定的经济目标时，受利益驱动，规划执行不严、变更随意，多处预留的城市基础设施用地和绿地被挪作商业开发；由于规划缺乏前瞻性，城市基础设施布局和建设滞后于城市建设，多条主要道路上应配置的垃圾中转站、公厕等市政设施无址可选、无处建设。同时，规划编制是市场行为，每个专项规划的编制经费为每平方公里1—2万元，由于经费缺乏，我县城市双“50”总体规划期间，仅编制了排水和园林绿化两项专项规划且落实很不到位，而城市道路、公交、供水、燃气、照明、市容环卫等专项规划均未编制，致使城市基础设施的布局和建设没有依据和指导，也缺乏前瞻性、科学性和系统性。

2、公用事业财政投入不足，保障不力。城市公用事业是社会公益性事业、民生工程，涉及千家万户，关系到每个市民的“衣、食、住、行”。政府理应是其投资主体，为社会大众提供公共产品和公共服务。近年来，县政府虽逐年加大了这方面的财政投入，但由于我县城市管理起步晚，历史欠账太多，城市扩张太快，投入不足问题仍十分明显。这突出