如何做好电网工程建设的项目前期准备工作

如何做好电网工程建设的项目前期准备工作

发表时间：2018-12-24T16:30:23.707Z 来源：《基层建设》2018年第32期作者：李华杰

[导读] 摘要：结合工作实践，本文尝试分析了电网项目前期工作的现状和面临的新形势，从而提出了新形势下做好电网项目前期管理工作的有效措施，旨在为未来电网项目建设提供参考。

国网庆阳供电公司镇原县供电公司

摘要：结合工作实践，本文尝试分析了电网项目前期工作的现状和面临的新形势，从而提出了新形势下做好电网项目前期管理工作的有效措施，旨在为未来电网项目建设提供参考。

关键词：电网；项目前期；工作现状；措施

自从2004年起，电网项目施行核准制，项目未经核准不得非法开工建设。电网项目前期工作具有涉及范围广，协调工作量大，周期长等特点。目前，为了规范公司投资行为，减少政府对公司经营活动的干预，电网项目前期工作落实了“十三五”电网规划建设方针。电网规划和项目前期工作必须以市场需求为导向、以安全稳定为基础，遵循电网发展适度超前原则，有利于合理开发能源资源、推进资源在更大范围内的优化配置，适应电力市场的建立与发展，实现企业效益和社会效益的统一，满足电网运行可靠性、灵活性与经济性的基本要求。

1 电网建设项目前期工作现状

电网建设项目前期工作严格贯彻国家电网公司管理方针。充分发挥公司优势，公司各部门之间分工协作，充分调动各种资源。公司发展策划部根据项目规划建设时序和前期工作流程，编制前期工作计划，按照时间进度和工作要求，细分成多个工作节点，进行节点化管理。通过发展工作月度例会对前期计划执行情况进行管控。并于年末对电网项目前期工作计划的完成情况、质量及效率进行全面考核。目前来说，在电网建设项目的前期工作中，将面临着以下几个方面的形势：

1.1 前期工作任务艰巨，核准审批难度加大

甘肃省经济社会持续向好发展的大环境有效拉动了电力需求的不断增长，电网建设将持续保持较大投入和规模建设的态势；2018年是“十三五”电网规划建设和发展战略给电网的大发展带来了新机遇，省内大电源快速发展，统筹内需、扩大外送、推动各级电网协调发展任务艰巨，电网项目前期工作压力持续增加。

政府简政放权改革先后将500kV、330kV、110kV电网工程发改委核准权限下放，但环境保护、国土资源等前置性审批手续尚未简化，下级政府承接部门不适应，流程尚需规范和固化，尤其是涉及特高压交直流工程前期工作集中开展，站址路径在城乡规划衔接、占用基本农田、穿越自然保护区和风景名胜区等方面任务艰巨，尚有大量沟通协调工作。

1.2 环境保护工作开展困难

随着相关法律的不断完善出台，电网项目前期工作面临的环境发生较大变化，政府国土资源、环境保护、水土保持等职能部门强化项目建设监管力度，已投运项目的环境保护、水土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。

1.3 工程涉及征地、拆迁等政策处理难度巨大

电网建设过程中的拆迁、青苗补偿、道路开挖是大家公认的疑难问题，在电网建设中因补偿问题我局也多次受到村民的阻挠，由于供电企业特殊性，往往给当地村民造成误解，认为供电企业效益好，拆迁、青苗补偿标准要有别于政府项目，经常会漫天要价，远远高于政府征迁、青苗补偿标准，造成线路工程进度严重缓慢。

1.4 土地资源稀缺，选址选线极为困难

随着城镇化步伐的不断加快，城市规模扩张和人口膨胀，建设用地资源越来越少，城区及周边变电站落点困难，各方利益矛盾愈加显现。另外，随着公众环保意识不断增强，抵制甚至阻扰电网建设事件时有发生，景观诉求、环评公参已成影响项目前期推进的制约性因素。

2 做好电网建设项目前期工作的措施

2.1 构建政府沟通协调机制

实时跟踪政府工作思路，深度对接政府需求，支持地方经济发展热点，坚持市场主导，积极调动政府参与电网项目建设，变被动的支持为主动地引导，确保对等发展。加强与各级政府密切沟通，深入研究地方政府出台具体支持电网建设的政策和指导意见，及时调整电网项目前期的工作中心，形成上下联动，横向协调的有效机制，尽量减并审批手续和环节，缩短区内各部门审批时间，营造良好的电力建设和投资软环境。

2.2 借鉴先进成功经验，结合电网发展，紧密规划衔接

借鉴先进地区的成功经验，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，强势推进电网建设。一是与地方政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划中，利用土地规划这一核心规划，通过一定的形式将电网规划用地严格控制起来。二是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电站用地和线路走廊。三是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。考虑到电网建设环境，电网建设项目可以参照兰州市做法，即供电局提前一年将经滚动修改的电网建设计划报给政府，利用政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的优势作用，由地方政府负责输变电工程征地、拆迁、赔偿工作及新建变电站场地平整、通水和进站道路建设，供电部门也要积极配合相关工作，再由地方政府将平整后变电站用地过户给供电部门，此做法大大缩短输变电工程前期工作时间，对项目建设顺利投产具有重大的突破意义。

2.3 落实“属地化”工作机制加快电网建设速度

充分发挥县区供电单位属地资源优势，强化项目前期属地工作力度，确保项目前期工作成效。在电网项目可研设计阶段，有效利用项目县区供电单位的资源储备，搭建桥梁，深入沟通政府部门，交流项目建设对报账地方经济社会发展的实际意义，取得政府的认可和支持，提高政府对电网项目重要的认识，营造互信共赢的良好工作环境。

2.4 构建和谐社会，科学规范征迁，共同加快电网建设速度

对电网建设过程中的拆迁、补偿、道路开挖问题，我们应做好补偿工作的政策处理，既要严格依赖政府征迁政策，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，依法保障当地群众的正当权益，做到工作到位，想方设法寻求当地