我国失业率统计口径分析

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2014 年 4 月，国家统计局开始对调查失业率的统计情况有所公布。当 年7月底，国务院常务会议决定适时发布大城市城镇调查失业率数据。
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全球性因素分析
目录
一、我国两种失业率统计方法
1.城镇登记失业率统计 2.城镇调查失业率统计
二、我国失业率统计发展历程
城镇登记失业率是我国目前官方正式公布的失业率指标，是劳动和社会保 障部门通过各级失业登记系统的行政记录进行汇总统计的。在我国，所谓 城镇登记失业率是城镇失业人数在总劳动力人数所占的比重，在这个比值 中，分子是登记的城镇失业人数，分母是城镇从业的人数与登记失业人数 之和。城镇登记失业率中所统计的失业人员是指有非农业户口，在一定的 劳动年龄内( 16岁以上及男50岁以下、女45岁以下 ) ，有劳动能力，无业 而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。从城镇登记失 业率的定义及其统计方式中，不难看出城镇登记失业率存在着一些问题， 使得以此方法统计得出的失业率数据可能会过多地偏离真实值。
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全球性因素分析
目录
一、我国两种失业率统计方法
1.城镇登记失业率统计 2.城镇调查失业率统计
二、我国失业率统计发展历程 三、美国失业率统计口径的两种来源
四、美国的失业率统计口径的优势
五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势 六、中国与发达国家近三年失业率对比 七、我国失业率的影响 八、对我国失业率统计口径的建议
PART 1
结论
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可以看出，与某些发达国家相比，我国近三年失业 正文10号字，1.3倍字间距。 率都比较高，而且我国这种统计口径的结果与真实 数据差距比较大，那这会给我国带来什么影响呢？
我国 失业率统计 口径分析
BY 蔡小酱
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全球性因素分析
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一、我国两种失业率统计方法
1.城镇登记失业率统计 2.城美国失业率统计口径的两种来源 四、美国的失业率统计口径的优势 五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势 六、中国与发达国家近三年失业率对比 七、我国失业率的影响 八、对我国失业率统计口径的建议
与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势 PART 2： 只有登记的失业人员才被算作失业人口
自19世纪 20 年代开始，1进行失业登记的唯一动力就是领取失业保险 金，但是失业保险金有申领限制而且数额又相对较小，因此一部分失 业者出于种种原因在待业期间不再去进行失业登记: 2一些高收入者失 业以后不屑于去领取微薄的失业保险金;3 一些大学生毕业未找到工作， 但未参加失业保险，没有资格申领失业保险金; 4还有一些人认为失业
在进行城镇登记失业率计算时，尚没有把农村人口纳入失业统计 的范畴。这是由于从广义的角度讲，在我国广大农村地区，实行 家庭联产承包责任制，分田到户，将土地分给农户自主经营管理 ，这样农村人口实际并未与生产资料相分离，所以认为农村人口 不存在失业问题。但是随着城市化进程的不断加快，农民的农业
土地被转化为非农业用地，耕地面积减少，失地农民开始涌现，
一、两种失业率统计方法
国际劳工组织提供了四种方式来统计失业率: 劳动保障 部门的登记失业率统计; 调查失业率统计; 官方估算失
业率;通过社会保险统计数值计算的失业率。其中，登
记失业率统计是我国传统的失业率统计方法，而调查 失业率统计是目前国际上最受欢迎的失业率统计方法。
1.城镇登记失业率统计
登记的城镇失业人数 城镇登记失业率= ———————————————— 城镇从业的人数与登记失业人数之和
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全球性因素分析
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一、我国两种失业率统计方法
1.城镇登记失业率统计 2.城镇调查失业率统计
二、我国失业率统计发展历程
三、美国失业率统计口径的两种来源 四、美国的失业率统计口径的优势 五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势 六、中国与发达国家近三年失业率对比 七、我国失业率的影响 八、对我国失业率统计口径的建议
因此，早在 2005标题数字等都可以通过点击和重新输入进行更改，顶部“开始”面 年，我国就开始尝试调查失业率，2010 年实施了 31 板中可以对字体、字号、颜色、行距等进行修改。 个大城市的调查失业率统计工作， 2013 年则开始扩大到 65 个城市。
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PART 1
加注重分析各行业的就业与失业情况。值得注意的是，每次新增
就业数据都因为客观原因存在一些误差，其幅度大约是10万人左 右。
美国的失业率统计口径的优势
作为世界上最发达的国家之一，美国在涉及国计民生各项领
PART 2
域的数据统计具有高度的科学性，有很多值得借鉴的地方。就其
就业市场上的失业率统计而言，由于其覆盖范围广泛，调查抽样 科学，数据统计翔实，报告连续性强，可追溯的历史长，公开透
农村的剩余劳动力剧增。其实，与城镇居民一样，这些农村剩余 劳动力也与生产资料相分离，需要另谋职业。从失业的广义定义 来看，这一部分人也与城镇人口一样，存在着失业问题。但是在
我国现行的城镇登记失业率中，并没有反映这一部分农村人口的
失业问题。这必然造成失业率数据的严重低估。
与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势
2014年
经济学人信息部（EIU）根据其与国 际货币基金组织（IMF）和国际劳工 组织（ILO）联合进行的研究，上周 发表了一份报告。 报告估计，中国2014年的实际失业率 达到6.3%。这比英国和美国都更高。 EIU估计，去年英国失业率为6%，美 国为6.2%。
2015年
人社部称2015年末城镇登记失业4.05%， 全面完成城镇新增就业1000万人以上、 城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标。 而英国失业率为2.3%，日本为3.3%。
是一件丢人的事情，宁可放弃数额不大的失业保险金。因此他们都不
去进行失业登记。5此外，开展登记工作的各地劳动部门只对持有当地 城镇户口的人员进行登记，外来人员若失业则无法在当地进行失业登 记。从经济学中失业者的概念来看，这些人实际都属于失业人员，但
是由于没有到相关部门进行失业登记，因此在我国的城镇登记失业率
明性高，因而能比较客观全面地反映现实，并对其国民经济发展
和宏观经济政策制定都起到了很好的启示作用。 美国调查失业率注重从市场的角度反映失业问题，它关心的 实际上是经济意义上的失业问题。调查失业率是反映人力资源市 场变化敏感性指标，也是市场经济国家公认的反映经济发展和变 动的重要指标之一，世界上绝大多数发达国家及时公布调查失业 率，把它作为经济市场波动的风向标。
些主要问题，造成我国失业率数据失真，无法准确反映宏观经济
运行情况，依据这样的失业统计数据，必然会降低对政策制定的 指导意义。因此，需要对我国失业统计制度进行调整和改革，逐
步完善城镇调查失业率统计是相关改革的一个核心。
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全球性因素分析
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一、我国两种失业率统计方法
1.城镇登记失业率统计 2.城镇调查失业率统计
与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势
PART 1.失业人员的年范围设置不合理
按照我国劳动用工制度，男 16 岁至60岁，女 16 岁 至 55 岁作为劳动年龄人口。然而在城镇登记失业率
统计中所认可的失业人员年龄下限为 16 岁，上限为
男 50岁，女 45岁，这与我国劳动制度所规定的劳动 年龄不符。因此，按这样的口径统计出的城镇登记失 业率就把无业而要求就业的51岁至 60岁的男性和 46 岁至 55岁的女性劳动力完全排除在失业人员之外，从 而低估了失业率。
我国失业率统计发展历程
我国从 1994年起正式启用失业和失业率的概念，并公开发布城镇登记 失业人数和城镇登记失业率。
1996年国家统计局正式开始实施劳动力住户抽样调查，统计数据迄今为止尚未对外公 布。但是随着社会和经济的改革变迁，城镇登记失业率的缺陷越来越明显 ：城镇登记失 业率反映总体失业状况的敏感程度很差，也不能全面地反映失业的真实状况。
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一、我国两种失业率统计方法
1.城镇登记失业率统计 2.城镇调查失业率统计
二、我国失业率统计发展历程 三、美国失业率统计口径的两种来源 四、美国的失业率统计口径的优势
五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势
六、中国与发达国家近三年失业率对比 七、我国失业率的影响 八、对我国失业率统计口径的建议
美国的失业率统计口径的优势
“住户调查失业率”和“机构调查失业率”有很多不同点，二者 相互独立并互为补充。 二者的调查数据来源不同，收集方法和计算程序各异，抽样的标 准不同，因而反映的美国就业市场的情况也有所差异。不过总体 而言，机构调查结果因为覆盖面更广因而更精确。但在经济发展 转折期，住户调查就会更精确，因为调查用工单位一般无法计入 新公司或倒闭公司。“住户调查失业率”更加偏重于对就业和失 业人口的具体人口特征的分析调查，而“机构调查失业率”则更
数据中都未有显示，造成我国城镇登记失业率比真实值偏低。与此相 反，有一些进行了失业登记的失业者找到了工作。之后又没有及时到 劳动部门去注销，在计算城镇登记失业率时这一部分人仍然被作为失 业人口计算在失业率中，这又会造成数据比真实值偏高。
与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势
PART 3： 农村人口未纳入统计范围
2.城镇调查失业率统计
城镇调查失业人数 城镇调查失业率= ————————————————城镇调查失业人数与城镇调查就业人数之和
城镇调查失业率是国际上大多数国家进行失业统计时使用 的指标。城镇调查失业率是通过城镇劳动力情况随机抽样 调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，是城 镇调查失业人数占城镇调查失业人数和城镇调查就业人数 之和的比重。
“机构调查失业率”，它的人口数据来源是当前
就业统计。是美国劳工统计局与州政府的就业机构 针对用人单位进行有关就业数据的统计汇编。相关 数据是通过每月对14万个商业和政府机构所覆盖的 大约40万个工作地点总人数约4800万人的持续调查 所获得，调查企业和政府机构中有工资关系的雇员 人数增减，用来算新增就业。所调查人口占美国非 农就业人口总数的三分之一，非农就业岗位变化情 况是出自对企业的调查。“机构调查”的时间要比 “住户调查”的时间晚一周。
三、美国失业率统计口径的两种来源
四、美国的失业率统计口径的优势 五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势 六、中国与发达国家近三年失业率对比 七、我国失业率的影响 八、对我国失业率统计口径的建议
美国的失业率统计口径的两种来源
“住户调查失业率”，是由美国普查局先做当期
人口调查，后由美国劳工统计局再来统计失业率。 CPS调查由6万个家庭作为样本，对美国16岁及以 上所有人口的全面就业状况调查，涉及大约11万 人，覆盖美国50个州和华盛顿特区，这些人被划 分在2025个单位，然后从中抽取824个单位，劳 工部统计据在地方政府的配合下，每月抽取其中 的四分之一作为调查对象，其整个操作过程由劳 工部受过专业训练的2200个工作人员通过电话和 信件的方式按专业的调查程序来完成。其调查目 的主要用于测算失业率。
PART 4： 不能体现出隐形失业
隐形失业又称亚失业，其具体表现为企业员工被减少薪水、减少 福利、削减工时或者被迫无薪休假。根据失业的定义，这部分人 从表面上看似乎没有与生产资料分离开，但实际上这些下岗职工 虽没有与原企业解除劳动合同，却没有了工作岗位，也没有劳动 收入。这部分下岗职工大部分名义上处于待业或者就业状态，实 际上是典型的失业人员，而在我国的城镇登记失业率数据中，却 没有把这部分“隐形失业”者包含在内，造成统计的失业率偏离 真实值。综上所述，正是我国现行的城镇登记失业制度存在的这
二、我国失业率统计发展历程 三、美国失业率统计口径的两种来源 四、美国的失业率统计口径的优势 五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势
六、中国与发达国家近三年失业率对比
七、我国失业率的影响 八、对我国失业率统计口径的建议
中国与发达国家 近三年失业率对比
2013年
国务院总理李克强在《金融时报》透 露：“5％的调查失业率。” 实际上，5％的调查失业率，高于此前 人社部公布的一二季度均为4.1％的登 记失业率。 而英国和日本失业率为4%左右。