国务院安委会进一步加强安全培训工作有关规定

三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度（五项制度）
实施高危企业从业人员准入制度。 严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度。 严格落实企业职工先培训后上岗制度。 完善和落实师傅带徒弟制度。 严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。
四、全面加强安全培训基础保障能力建设
大纲教材；师资队伍；培训机构；远程培训；培训信息化。
三是对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、 发证不到位的责任。
对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发 重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行 业企业矿长（厂长、经理），实际控制人依法承担相应责任。
2012年12月20日，国务院安委会办公室召开《国务院安委 会关于进一步加强安全培训工作的决定》宣贯视频会议。
关于进一步加强 安全培训工作的决定
国务院安委会
2012年11月21日
关于培训工作的有关规定：
《安全生产法》
第20条——负责人、安管人员需考核合格（资格证、合格证）。 第21条——对从业人员教育培训，不合格不得上岗； 第22条——采用“四新”进行专门培训； 第23条——特种作业人员需经专门培训，持证上岗。
三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度
（七）实施高危企业从业人员准入制度
矿山和危险物品生产企业专职安全管理人员要至少 具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术 职称、高级工以上技能等级，或者具备注册安全工
程师资格。
各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度，危
险化学品特种作业人员要具有高中或者相当于高中
是强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理
水平和从业人员安全素质，提升安全监管监察效能
的重要途径；
是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重
特大事故发生的源头性、根本性举措。
国务院安委会提出：
为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能，
防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以
下简称“三违”）行为，促进全国安全生产形势持续
省安监局2012 年12月20日召 开全省宣贯 《决定》视频 会议。副局长
刘宝玲就我省
贯彻意见讲话。 图为邯郸分会 会场。
关于进一步加强安全培训工作的决定
一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求
重要意义；总体思路；工作目标。
二、全面落实安全培训工作责任（三家责任）
企业主体责任。 政府监管和安监人员培训职责。 培训、考试机构责任。
（六）强化承担安全培训和考试的机构培训质 量保障责任
承担安全培训的机构是安全培训施教主体，担负保 证安全培训质量的主要责任。 要健全落实安全培训质量控制制度，严格按培训大
纲培训，严格学员、档案、收费管理，持续改善培
训条件。 承担安全培训考试的机构要严格教考分离制度，健 全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不 合格不发证。
五、全面提高安全培训质量
实际操作；现场培训；示范视频课。 过程管理和质量评估。 培训考试体系。
六、加强安全培训监督检查
加大执法力度。 严肃追究安全培训责任。 建立安全培训绩效考核制度。
七、切实加强对安全培训工作的组织领导
把安全培训摆上更加突出位置。 保证安全培训投入。 充分运用典型和媒体推动安全培训工作。
其他
24
8
即时
矿山和危险物品生产企业逐步实现从职业院校和技工 院校相关专业毕业生中录用新职工。
（十）完善和落实师傅带徒弟制度
高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的工
人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。
工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以 上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”， 没有发生过“三违”行为等条件。
三是更加注重新技术、新手段在安全培训领域的应用。
《决定》重点内容：（共分为7个部分、27条)
一个树立——“培训不到位是重大安全隐患”意识。
两个坚持——依法培训、按需施教工作理念。 三个细化——企业安全培训主体责任，政府及有关部 门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责，安全 培训和考试的机构培训质量保障责任三个责任。 五个落实——高危企业从业人员准入制度、“三项岗 师傅带徒弟制度、安全监管监察人员持证上岗和继续
（十一）严格落实安全监管监察人员持证上岗和 继续教育制度
新明确分管安全生产工作的领导要在分工后半年内参
加专题安全培训。
安全监管监察人员要经执法资格培训考试合格，持有 效行政执法证上岗； 新上岗人员要在上岗一年内参加执法资格培训考试；
执法证有效期满的，要参加延期换证继续教育和考试。
四、全面加强安全培训基础保障能力建设
（2010.7.1）
对特种作业工种进行了重新明确，对特种作业人员 培训、考核管理作出规定。 《安全生产培训管理办法》总局44号令（2012.3.1）
对安全培训工作、培训机构及其资质、培训工作的 组织、考核、发证、监管等作出规定。
（替代2004年《安全生产培训管理办法》）
出台背景：
目前共建设有《安全生产法》等20余部法规，4部部门规章、 42个规范性文件、104个培训大纲和考核标准；
（三）工作目标：
到“十二五”时期末（2015年），实现四个100%： “三项岗位”人员100%持证上岗； 企业从业人员100%培训合格后上岗；
各级安全监管监察人员100%持证上岗；
培训教师100%参加知识更新培训。 “三项岗位”人员＝＝“三种人员”
二、全面落实安全培训工作责任 （四）认真落实企业安全培训主体责任
及以上文化程度。矿山井下、危险化学品生产单位 从业人员要具有初中及以上文化程度。
（八）严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度
企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参
加安全培训，经考试合格持证后上岗。 取得注册安全工程师资格证并经注册的，可以直接申 领矿山、危险物品行业主要负责人和安全管理人员安 全资格证。 对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实 要严格证书延期继续教育制度。
际控制人和安全管理人员，要重新参加安全培训考试。
三项岗位人员培训学时要求：
行业类别 高危
初次培训 （学时）
48
每年复训 （学时）
16
换证培训 （学时）
16
主要负责人
安管人员 主要负责人 安管人员
一般
32
由工种决定
12
——
12
8
特种作业人员
特种作业：低压电工初次培训不少于148学时，金属焊接与热切割不 少于100学时，高处作业和制冷与空调作业不少于100学时。
稳定好转，要求必须进一步加强安全培训 。
（二）总体思路 树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识； 以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以 落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质 量为着力点，全面加强安全培训基础建设；
严格安全培训的监察执法和责任追究；
推进培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、 方法现代化和监督日常化，切实减少“三违”行为， 促进全国安全生产形势持续稳定好转。
实施了全员培训、持证上岗、从业人员准入、培训机构准入、 教考分离、经费保障、责任追究7项法律制度。 目前全国有各级安全培训机构4051家，专职教师2.1万人，年 均培训2000万人次。 但安全培训工作还存在不小差距。主要表现在：思想认识不 够到位，企业责任不够落实，培训针对性不够强，培训基础 相对薄弱，处罚和问责少，没有起到很好的震慑作用。
一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求
（一）重要意义：
尽管安全培训效果有明显提高，但仍然存在思想
认识不到位、责任落实不到位、实效性不强、投入不
足、基础工作薄弱、执法偏轻偏软等问题，给安全生
产带来较大压力。
进一步加强安全培训工作——
是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实
施安全发展战略的内在要求；
位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、
教育制度。（五项法律制度）
更加严格要求——“三个一律”：
一是对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一 律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定 上限处罚，直至停产整顿和关闭。
二是对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、 乱办班等行为的培训和考试机构，一律依法严肃处罚。
（五）切实履行政府及有关部门安全培训监管 和安全监管监察人员培训职责
各级政府要统筹指导；
完善培训制度，统一大纲、考试标准，加强教材建 设，严管培训机构，做好证件发放和复审工作； 强化培训监督检查，依法严惩不培训就上岗和乱办 班、乱收费、乱发证行为；
组织培训安全监管监察人员。 要减少对培训班的直接参与，由办培训向管培训、 管考试、监督培训转变。
出台过程：
2012年8月20日，温家宝总理在听取国家安监总局杨 栋梁局长的工作汇报后强调：当前安全生产要重点抓 好三件事，安全生产制度的建设、安全生产技术的创 新和安全生产培训，这三件事要牢牢抓住。 2012年9月，安监总局组织7个调研组，赴各地开展了 安全培训工作专题调研，并研究起草了《关于进一步 加强安全培训工作的决定》（征求意见稿），征求了 国务院安委会成员单位、各省级安全监管监察机构和 部分直属事业单位、中央企业、一级安全培训机构意 见，并进一步进行了修改完善，形成了《决定》的送 审稿，提交国务院安委会研究决定后下发。
企业是从业人员安全培训的责任主体，要把安全培 训纳入企业发展规划，健全落实以“一把手”负总 责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全 培训责任体系，建立健全机构并配备充足人员，保 障经费需求，严格落实“三项岗位”人员持证上岗 和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。
劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训， 劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工接受 同等安全培训。
（十二）完善安全培训大纲和教材
有关主管部门要定期制定、修订各类人员安全培训大 纲和考核标准，不断规范安全培训内容。 鼓励行业组织、企业及培训机构编写针对性、实效性 强的实用教材。 要分行业组织编写企业职工安全生产应知应会读本、 建立生产安全事故案例库和制作警示教育片。
（十三）加强安全培训师资队伍建设
（九）严格落实企业职工先培训后上岗制度
企业必须对新职工进行上岗前培训； 新材料的，要进行专门的安全培训。
新员工行业类别 高危 矿山、危化 建筑 初次培训 每年再培 调岗、四 （学时） 训（学时） 新培训 72 32 20 20 即时 即时
企业调整职工岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、
非高危
在系统总结的基础上，对国务院23号、40号文件在安
全培训工作方面的规定和要求进行了深化和细化，同
时吸收了《安全生产教育培训“十二五”规划》的重 要内容； 《决定》是国务院安委会第一次以“决定”的形式发 布的规范性文件； 《决定》进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思
路和工作目标，提出了新形势下进一步加强安全培训
源自文库
第50条——接受教育培训是从业人员的义务。
《职业病防治法》
第35条——负责人、职管人员职业卫生培训；
从业人员上岗前、在岗期间的定期职业卫生培训； 第40条——从业人员有获得职业卫生教育、培训权力。
《生产经营单位安全培训规定》总局3号令（2006.3.1）
对生产经营单位安全培训的类型、范围、内容、时 间、组织、责任、监管等作出了明确具体的规定。 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》总局30号令
专职教师考核合格后上岗； 专职教师定期参加继续教育，组织教师参加国际学术 交流。 定期开展教师讲课大赛， 建立安全培训师资库。
企业要建立领导干部上讲台制度，选聘一线安全管理、
技术人员担任兼职教师。
（十四）加强安全培训机构建设
科学规划安全培训机构建设，控制数量，合理布局。 支持大中型企业建立安全培训机构，重点建设一批具 有仿真、体感、实操特色的示范培训机构。
工作的一系列政策措施。
《决定》的特点：
三个统一：
宏观与微观，继承与创新，治标与治本
六个特点：
一是细化和完善了企业安全培训主体责任体系。
二是首次明确归纳了安全培训工作的五项法律制度。 四是更加注重实际操作培训和现场安全培训。
五是在安全培训责任追究方面更加严格。 六是拓宽了安全培训投入的资金渠道。