公务员分类管理改革公务员综合管理时代终结

公务员分类管理改革公务员综合管理时代终结

近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》。这标志着，长期以来我国公务员综合管理时代就此终结。

公务员队伍是国家治理现代化的重要载体。长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着国家治理的日益专业化和精细化，这种“一刀切”的人才管理方式逐渐失去活力和优势。比如，

各类人才招录、选拔、培养和使用，“大锅饭”模式无法人尽其才、才尽其用，专业技术人才陷入“引不进、留不住、干不好”困境。

又如，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间小，甚至存在“干与不干一个样、干好干坏一个样”的情况，激励机制失去作用。正因为这样，对不同职位的公务员设立不同级别，开辟更加多元的

发展空间，改变公务员晋升“千军万马走独木桥”的局面，成为改

革的题中应有之义。

党的十八届三中全会决定明确提出，深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。此番出台的专业技术

类和行政执法类公务员管理规定，正是对这一改革要求的回应和呈现。根据改革分类，我国将在综合管理类之外分别建立专业技术类

和行政执法类公务员职务序列，形成科学的职位分类体系，实行分

类招录、分类培训、分类考核等。这一制度设计，将进一步健全完

善中国特色公务员制度，提高公务员管理效能和科学化水平，为国

家治理现代化开掘出源头活水。

古人言：“法立，有犯而必施;令出，惟行而不返。”落实公务

员分类管理改革，科学分类是改革的先手棋，加强分类管理则是落

实改革的关键一环。两个《规定》目前属于完善公务员管理体系顶

层设计的范畴，公务员分类管理配套办法应尽快制定出台，将职数

设置办法、任职资格评定办法、职务套改办法以及有关工资政策等

内容法治化、具体化。尤其是，哪些公务员能纳入专业技术类管理，

哪些能纳入行政执法类管理，必须有一个清晰的界定，这是公务员

分类管理顺利入轨实施的前提和关键。各地方也应着手谋划，摸清

各类公务员底数，为开展公务员分类管理做好充分准备。从“图纸”到“动工”，再到“见效”，每一步都是一次大跨越，每一个跨越

也都需要审慎对待、蹄疾步稳。

公务员分类管理改革是国家治理形势之需，也承载着公务员群体的强烈期待和社会公众的改革共识。这是改革的最大优势，也是改

革的动力所在。虽然没有现成的道路可走，也没有现成的经验可搬，但我们应对改革充满信心、充满干劲。只要坚定不移地推进下去，

一定可以探索出一条公务员分类管理的成功之路，打造出高素质专

业化的公务员队伍。