安全梦是中国梦的第一景

2003年，“非典”（SARS）袭击中国和亚洲部分国家（地区）；2007年，全球最大玩具公司——美国美泰公司一个月全球召回近2100万件有质量问题的玩具；2011年3月11日，发生里氏级地震并引发，造成严重核泄漏事故；2013年1月起，英国、爱尔兰等地发生了“挂牛头卖马肉”的“马肉风波”……以这些事件为标志，非传统安全问题正成为日益突出的新威胁，安全的内涵和外延、安全威胁的来源、安全主体以及维护安全的手段都需要从理论上加以修正并加强学习与研究。

近日，浙江大学非传统安全与和平发展研究中心主任余潇枫教授撰文指出：安全梦是中国梦的第一景，认为从非传统安全视角观之，安全是永恒的公共产品，既是人的生存与发展的基本条件，也是国家繁荣昌盛的价值基点。中国随着防御军事战争能力的加强，“社会安全”与“人的安全”越来越受到政府关注，与人民日常生活相关联的安全问题正在被纳入国家安全的范畴，生态环境、资源保障、能源供给、食品安全等都正在成为政府决策的重大议题。本文从非传统安全视角下探看检验检疫的安全梦。

安全梦是中国梦的第一景

——非传统安全视角下的检验检疫安全梦

蔡文彪叶东辉花晓川俞其林唐巅顾荷维陈佳亮

（此文发表于《东方国门》2013年第12期，2013年8月28日《国门时报》曾以《宁波口岸检验检疫人执技术之盾守卫国门》发表）

序言

孩提时，害怕一个人被留在家里，我们通宵亮着灯；长大后，疾驰在高速路上，我们害怕交通事故的不期而遇；我们还害怕我们吃的菜喝的水吸的气是否污染、害怕看不见的辐射、害怕会传染的艾滋病和H7N9们……无论你是谁，无论你身处何地，无论在何时，人人都需要安全和安全感，它是马斯洛需求理论中比生存高一级的低需求。

从雪域高原到天涯海角，从大漠戈壁到东海之滨，绵延的国境线上，界碑、哨所，逡巡的雷达、游弋的战舰，持枪的战士，守卫着疆土的安全；从漠河到三沙，从阿拉山口到上海浦东，看不见的国境线上，邮轮、集装箱，飞驰的列车、远航的巨轮，那是没有硝烟的战场，检验检疫人执技术之盾守卫着另一样的安全。

生命健康安全保障篇：世界因病相连

2009年7月的一天，美丽的宁波北仑港风平浪静，一场特殊的疫情“堵截战”正在紧张进行。卫生检疫人员在例行登轮医学巡查时，发现一名36岁的菲律宾籍船员体温偏高，疑似感染甲型H1N1流感病毒。检验检疫人员为完成引航任务下船的引航员实施了消毒；随后，身着防护服、头戴面罩和眼镜的检验检疫人员登轮对该轮进行消毒，并提取样本进行进一步化验。次日凌晨，化验结果确诊该船员感染了甲型H1N1流感。在处理妥当给予该轮放行的同时，检验检疫人员向下一港的上海检验检疫局发出疫情警示通报，严防疫情扩散。

这是宁波口岸发现全国首例海港口岸甲流患者时的惊心一幕，其背景则是当年4月份开始的甲型H1N1流感世界大流行。那次持续了一年多的疫情造成全球约万人死亡，出现疫情的国家和地区达到了214个。

道高一尺魔高一丈，H1N1、H9N2、H7N7、H5N2……小小流感病毒，改头换面，不断卷土重来。2013年的春天，在“非典”十周年之际，H7N9禽流感病毒粉墨登场。

《国际卫生条例（2005）》2007年6月15日正式生效，从根本上改变了传统的卫生管理模式，由原来主要管理三种检疫传染病到管理生物、化学和核放射危害等引起的更广泛的公共卫生问题。如果说甲流是新条例生效以来口岸公共卫生面临的第一次严峻考验，那么2011年的东日本大地震引发的核辐射危机，则是另一场意义非凡的口岸阵地战。

自日本3·11地震引发核泄漏事件发生后，由于核辐射看不见摸不着，给民众造成了极大的恐慌。宁波检验检疫局针对宁波口岸超过半数以上进境船舶来自或途经日本、99%以上进口散装船废物原料来自日本的严峻形势，采取了一系列强化口岸核放射性监测的快速反应应急管理工作，举行数次口岸放射性监测技能比武演练。2011年3月31日上午，素有“浙江门户”的宁波镇海口岸七里锚地迎来了一艘来自日本装载废五金的货轮，经放射性监测仪监测发现货舱右后侧放射性γ值超出本底值70多倍！检验检疫人员立即启动应急预案……这成为宁波口岸检出的首条受日本核辐射污染的入境船舶。

宁波检验检疫局已成功地处置了交通工具放射性异常、入境船员甲型H1N1流感局部暴发、入境船员突发性死亡，以及集装箱截获鼠疫染疫鼠等各类突发事件40余起，近三年，口岸卫生检疫中共发现阳性症状3200余例，检出艾滋病、基孔肯雅热、肺结核等传染病80余例，其中在入境旅客中检出浙江省首例、2012年全国口岸首例基孔肯雅热病例，有效地保障了国门安全，保护了人民健康。

食品安全保障篇：民以食为天

2012年3月，宁波检验检疫局工作人员在对一批原产于法国、西班牙等国家的进口饼干实施检验过程中，发现该批货物17个饼干品种中有4个品种存在不同原因的卫生指标不合格。其中贡兹混合味脆饼干和贡兹点心盒两种含有中国公安部、卫生部明令禁止添加的罂粟成分；贡兹巧克力豆曲奇饼的外包装标识主要成分与产品实际成分不一致；PIACELLI提拉米舒指状饼干则违反了中国食品安全国家标准-食品添加剂使用标准GB2760-2011的相关规定，添加了非食品用添加剂二磷酸二钠。3月20日，不合格的进口饼干在宁波检验检疫人员的监督下进行了无害化销毁处理。

“民以食为天，食以安为先”。如果说，今天有什么能牵动13

亿国人的神经，食品安全一定名列前茅。中国人历来沉迷于精美的食品和博大的饮食文化，从《》火遍大江南北就可见一斑。然而近年来，中国老百姓却一直困扰于，一个个本与食品没关系的化学制剂纷纷被端到餐桌上，让消费者从食品安全问题中学习了化学知识。台湾的塑

化剂风波，欧洲的马肉风波、美素丽儿事件让老百姓对进口食品的安全质量也打上了问号，一次次食品安全事件，挑战着国人对于食品安全的信心底线。

但是个案的背后，我们必须看到，中国出口食品的合格率近年来一直保持在９９％以上。以宁波口岸为例，近两年宁波口岸出口食品农产品平稳增长，但是遭国外违规通报大幅减少，尤其是出口水产品、蔬菜全年各只有一两批，出口食品农产品质量提升明显；在宁波保税区，我们看到企业刚生产加工完成的金枪鱼鱼片，在经过检验检疫人员的现场核查后，不到一天时间就获得了通关证明。“量大、面广、风险高”的出口食品农产品在宁波检验检疫局风险管理体系完备的风险控制下真正实现了检得出、放得快。

与此同时，兽药残留的澳大利亚蜂蜜被销毁、大肠菌群超标的加拿大坚果被退运，一批批存在质量安全问题的国外食品在宁波检验检疫局的严格执法下被拒之于国门之外。以2013年1-5月为例，宁波口岸共进口食品1317批次，共检出不合格13种类120批次，批次不合格率为%，对于不合格进口食品，均依法进行了监督销毁、退运、出具证书对外索赔、监管加工、返工整改等处理，有效杜绝有毒有害食品流入国内，确保进口食品的质量安全。

生态安全保障篇：外来生物入侵

2013年4月1日，宁波检验检疫局技术中心在一批隔离检疫的进口罗汉松种苗中截获检疫性真菌——可可花瘿病菌，经中国检科院复核确认，该有害生物为全国口岸首次截获。针对截获的疫情，宁波