国内外食品接触用纸安全管理现状与分析

国内外食品接触用纸安全管理现状与分析

摘要：欧盟、美国和中国重视食品接触用纸的安全管理，并基本搭建了全程管理模式。本文通过对比欧盟、美国和中国关于食品接触用纸相关法规及标准，分析各个国家和地区食品接触用纸的安全管理模式，针对基本要求、许可使用物质及安全卫生指标三方面的相同点和不同点进行比较分析，对食品接触用纸安全管理现状有更清晰的认识。

关键词：食品接触用纸；安全管理；国内外

Current Status and Analysis of Safety Supervision for Food Contact Paper in China

and Abroad

Fan Meijuan，Wang Hongbo，Zhao Le*

(Zhengzhou Tobacco Research Institute of CNTC, Zhengzhou 450002, China)

Abstract: European Union, United States and China pay much attention on the safety supervision for food contact paper, and basically built a comprehensive supervision models. This paper mainly compares the relative regulations and standards, analyzes the safety supervision models, aims to the comparative analysis on the similarities and differences of the basic requirement, substances included in the positive lists authorised to be use, and the safety requirement among European Union, United States and China, Which is helpful to further understood the safety supervision for food contact paper.

Key Words: food contact paper; safety supervision; China and Abroad

自2005年以来，食品安全事件频发，导致消费者一度对食品安全状况感到担忧。其中一部分食品安全事件源于食品接触材料，如2005年的“雀巢婴儿配方奶召回事件”、2011年的“影院爆米花桶被曝含致癌荧光增白剂”等，可见食品接触材料安全是保障食品安全的重要组成部分。食品接触用纸一直为包装材料的主角，纸、纸板及其制品占整个包装材料的40%以上[1]，广泛用于食品、饮料的包装。食品接触用纸在食品包装、储存过程中，其表面残留的化学物质，如金属元素、荧光增白剂、有机挥发性物质以及表面活性剂等[2]，均可能迁移至食品中，给消费者健康造成隐患；特别是由再生纤维制备的再生纸，安全隐患更大。本文通过对比欧盟、美国和中国关于食品接触用纸相关法规及标准，分析并比较各个国家和

地区食品接触材料的管理模式，对食品接触用纸安全管理现状有更清晰的认识。

1.基本要求

1.1 欧盟

欧盟颁布的食品接触材料方面的法规涵盖了从原则性的框架法规到具体针对性的专门指令或决议，在国际上被视为较全面、完善的食品接触材料法规体系。食品接触用纸作为食品接触材料的一类，首先应符合欧盟关于食品接触材料的框架性法规(EC)No 1935/2004《关于拟与食品接触的材料和制品暨废除80/590/EEC和89/109/EEC指令》和(EC)No 2023/2006《关于拟于食品接触的材料和制品的良好生产规范》的相关要求[3,4]。(EC)No 1935/2004要求在正常或可预见的使用条件下，其成分向食品中的迁移量不得危及人类健康，或导致食品成分不可接受的变化，或引起食品感官特性的劣变。(EC)No 2023/2006对拟于食品接触的材料和制品的质量保证体系、质量控制体系和文件化的良好生产规范进行规定。另外，为保障消费者健康，食品接触材料的印刷面不能直接与食品接触。

1.2 美国

美国一直被誉为全球最安全的食品供应者之一，这主要得益于美国严格、系统的法律法规体系；《联邦法规》第21卷(21 Chart，Code of Federal Regulation, CFR)是关于食品和药品的基础性法规[5]。在美国，食品接触材料被视为间接食品添加剂，所有的食品接触材料除满足所属类别的规定外，还应满足21 CFR卷第174部分的总体要求：所有的间接食品添加剂均应按照良好生产规范进行生产和使用；在达到预期效果的前提下，尽可能减少间接食品添加剂的使用量；任何用于生产食品接触材料的物质均应具备一定的纯度。

1.3 中国

2009年颁布的《食品安全法》将食品相关产品安全标准列为食品安全标准的范畴[6]，进一步明确了食品接触材料安全标准属于整个食品安全标准体系的一部分。GB 9685-2008《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》和GB/T 23887-2009《食品包装容器及材料生产企业通用良好操作规范》是食品接触材料方面的现有的基础性标准[7,8]。GB 9685-2008提出以下原则性要求：与食品接触时，在推荐的使用条件下，迁移到食品中的添加剂及其杂质水平不应危害人体健康，不应造成食品成分、结构或色香味等性质的改变；使用的添加剂在达到预期的效果下应尽可能降低用量、且须符合相应的质量规格。GB/T 23887-2009要求食品包装容器及材料生产企业应按照本标准规定的良好操作规范组织生产。

2许可使用物质

欧盟、美国和中国均采用“许可制”的管理模式，即食品接触用纸的生产只能使用许可清