扶贫贴息贷款管理中存在的问题及建议

创新步伐，要在现有金融产品的基础上，不
肃 金
经济快速发展。二是强化县域经济结构调整
融
（二） 着力创新适应县域经济融资要求 断适应县域经济和金融发展的需要，创新服
的信贷支持体系。金融机构要围绕生态立县 的金融产品体系。一是金融机构在做好传统 务工具，积极主动寻找县域经济中优质客户， 战略，集中资金支持一批特色经济和支柱产 金融服务的基础上，开拓新的服务项目，适 加强信贷营销，最大限度地满足县域经济的
为其提供贷款担保，很难获得贷款。同时，
针对这些问题建议如下：进一步加大对 能充分调动扶贫办的积极性，增强其责任感，
由于不重视创业能力的培养，使贫困农户丧 民族地区扶贫资金的倾斜力度。建议国家加 监督贷款户合理使用资金，确保贷款经营项
失了摆脱贫困的物质基础，这也是返贫率较 大对民族地区扶贫资金倾斜的力度，重点改 目的创收，也能解决贫困户贷款抵押担保难
业。促进农村经济走精细化、集约化、产业 化的道路，从而拓展农业增效、农民增收空 间。同时农村金融机构要积极研究开发农村 消费信贷、劳务输出贷款、助学贷款等各项
应县域经济发展的多种需要，除了完善投资 咨询、财务顾问、项目融资、代理和代收代 付业务外，还要在市场信息、企业改制等方 面为企业提供优质、便捷、高效的金融服
贫项目存在盲目性，产能低下、经营管理不 合实际制定“企业带农户”、“一对一帮扶” 目贷款”，妇联的“妇女扶贫贷款”和组织部
善，造成大量扶贫贷款沉淀为不良贷款，较 等行之有效的政策措施，改变老少边穷地区 的“扶持大学生村官的创业基金”尝试开展
高的不良率，使银行历史包袱沉重。自然灾 的贫困状况。建立健全适宜贫困人口发展的 “一口出”的办法发放贷款。建议扶贫部门每
工作
GANSU FIN在的问题及建议
展的“贫困村村级发展互助资金”试点，是 缓解贫困户“融资难”问题的有效途径，应
◎ 人民银行临夏州中心支行
王有美
进一步大力推广。适当调整县级扶贫办在扶 贫工作中的作用。应探索扶贫贷款管理的新
模式，即银行把所需的扶贫贷款直接贷给县
问题一：缺乏适宜贫困户的特殊信贷制 贫贷款的发放对象均为社会弱势群体，不能 扶贫办，扶贫办成立专门的扶贫贷款管理机
务，从而拓展支持县域经济新的空间。二是 金融机构要适应县域经济发展和自身业务发 展需要，合理设置服务网点，不断扩大对县
成信贷意向，得到资金投入，切实解决县域 种植、养殖业特点的保险业务，充分发挥保 域经济服务的覆盖和辐射面。三是加快金融
甘
经济发展中信贷投入不足的梗塞，促进县域 险在县域经济发展中的服务保障功能。
害频发，“因灾返贫”长期困挠农户，对银 特殊信贷制度。借鉴孟加拉乡村银行经验， 年按照 10% 的比例计提农户扶贫培训基金，
行放贷的积极性影响较大。
建立适宜贫困人口发展的信贷制度，可弥补 用于组织贫困农户技能培训。 F
问题三：风险补偿机制不健全。由于扶 现行扶贫贷款制度不完善的问题。临夏州开
（一） 着力解决影响金融支持县域经济 发展的“瓶颈”问题，进一步畅通信贷投入
度。银行信贷制度规定资产抵押和合格担保 提供有效的抵押担保物，贷款担保与反担保 构，按照有偿原则把贷款分解给需要贷款的
人担保是获得信贷扶贫资金的必要条件，而 机制的缺失，使发放和回收贷款的费用高， 企业和贫困农户，并负责贷款收回。扶贫办
贫困户因无资产可抵押，又因贫困无人愿意 风险大。
直接参与银行的扶贫贷款信贷业务活动，既
资金需求。四是创新信贷方式、拓宽县域中 小企业、民营企业和乡镇企业融资渠道。同 时，加大金融科技投放力度，增强金融产品 的科技含量。
GANSU FINANCE 2010·2
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加强金融支持惠农政策落实的思路
的渠道。一是人民银行要加大调控力度，切 实加强“窗口”指导力度，畅通货币政策传
◎ 人民银行华池县支行
陆海忠 杨晓义
导渠道，会同政府有关部门为银企牵线搭
桥，通过银企座谈会、贷款营销洽谈会等精 心打造政府、银行、企业对接的“金融平 台”。通过推介、筛选，使好的项目尽快达
金融业务，培植新的利润增长点，使农村金 融与农业经济共同发展，实现“双赢”目 标。三是大力发展保险市场，开办适合农村
高的原因之一。
善农业、水利、通讯和交通等基础设施，为 的问题，确保扶贫的宗旨和目标的实现。充
问题二：贷款不良率上升影响了银行放 贫困人口脱贫和就业创造条件。同时，要把 分发挥扶贫资金的整体作用。建议相关部门
贷积极性。由于农户信用观念淡薄，部分扶 政策扶贫与到户贷款政策有机结合起来，结 整合资源，对扶贫办 的“到户贷款”、“项