大学生创业政策研究

大学生创业政策研究

摘要：近年来，大学生就业形势越发严峻，于是大学生自主创业日益受到全社会的关注和重视。为了更好地促进大学生自主创业，近年来我国中央和地方各级政府先后出台了一系列法规政策，极大地激励了大学生的创业热，改善了大学生的创业环境。但是，目前我国大学生创业政策还存在一些问题，需要进一步改进和完善。文章通过对大学生自主创业政策中存在的不足进行分析，提出了有针对性的改善建议，为今后大学生创业的良性发展提供参考。

关键词：大学生创业活动创业政策

美国从上个世纪八十年代开始就兴起了大学校园创业活动，再加上全球知识经济时代的影响，我国的学界人士也开始对创业和创业教育问题越来越关注，并且从二十世纪九十年代开始我国兴起了很多从校园走向市场的大学生创业活动。随着大学生创业人数的逐年增加，我国政府也对此给予了很高的关注，大学生创业政策也就应运而生了。

1 大学生创业政策发展的几个阶段

1.1 以高校自由探索为主，提倡大学生高科技创业

这一阶段政府的创业政策主要以鼓励为主，通过制定一定的措施来鼓励和保障大学生创业活动的顺利进行。比如

1991年1月我国颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：加强对学生和教师的创业教育，使他们更加积极的创办高新技术企业。之后我国又相继颁发了好几部有关条例，更是在1999年6月的第三次全国教育工作会议上，当时的国家主席江泽民也要求政府给大学生创业提供政策、小额贴息贷款等支持。

在这个阶段有关部门还联合举办了首届大学生“挑战杯”创业计划大赛。教育部在2002年4月召开普通高校“创业教育”试点工作会议，正式确定清华大学等9所高校为创业教育试点院校，并给予资金和政策支持。

1.2 提供创业优惠政策，重视普遍的创业活动

这一阶段的创业政策政府更加倾向于创造良好的创业环境和市场条件，政府已经意识到要想真正的促进大学生创业，仅仅依靠创业鼓励措施是不够的，必须把更多的目光关注到毕业大学生身上，更加注重创业培训对促进大学生创业的积极作用。

在这个阶段我国颁布了一系列的相关政策，比如在2003年5月国务院颁布的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》。同年6月，国家工商总局也发布对该年毕业的大学生创业行为给予比较具体的有关收费优惠。次年4月，劳动和社会保障部联合共青团中央也颁布了相关“意见”。

在之后的2005年，我国更是颁布了很多的有关政策，加大了对大学生创业活动的优惠扶持力度，大力的支持大学毕业生进行自主创业。比如《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》（劳社部发[2007] 30号）、《关于做好2007年高校毕业生就业有关工作的通知》（劳社部发[2007]13号）第三条等。

1.3 更多部门参与，重视全面改进创业环境

2007年以后，政府加大了创建良好创业环境和市场条件的力度，开始有更多的部门参与到改进创业环境的事件中，比如劳动与社会保障部、中华全国总工会、工业和信息化部、中华全国商业联合会、中国人民银行等。

一是表现在过去只是提供创业技能培训，在这个阶段政府为了能够真正的促进大学生创业，从创业知识、创业技能等很多方面都对有创业需求的大学生进行创业教育。比如2011年3月时任国家总理温家宝在《政府工作报告》中特意强调：“提高教育质量，增强学生的就业创业能力。”二是表现在过去仅仅给予一些优惠政策，现在开始提供一些创业服务。比如人力资源和社会保障部在2010年不到两个月的时间内发布了两项有关促进大学生创业的政策。

2 问题与评价

虽然我国颁布了很多有关大学生创业政策，取得了一些成绩，但是经过分析不难发现，仍然存在很多的弊端，需

要对其进行修正。

第一，把创业政策作为就业政策来认识和执行。这种做法虽然在一定程度上可以解决大学生就业难的问题，并且还能够有效的促进社会和谐，但是对于促进大学生创业活动的长远发展来看，这并不是长久之计。主要原因是因为如果把创业政策当成就业政策来认识和执行的话，一方面很容易使这些大学生创业政策变成扶贫政策，简单粗暴的把大学生变成一些小商小贩，这严重违背了当初政府想要扶持大学生创业的初衷；另一方面如果促进大学生创业只是为了解决大学生的就业问题，那么高校创业教育活动的意义将变得不再明显，无法发挥大学生具有一定的学科专业知识的优势，无法人尽其才。

第二，未能充分调动民间的力量。由于大学生创业具有很强的社会性和实践性，这种特点要求大学生创业必须充分的调动民间力量，只有社会各界和政府联合起来才能真正的保证促进大学生创业活动的顺利进行。再加上扶持大学生创业需要很多的创业资金，仅仅依靠政府的力量是很难实行的，必须吸引更多的社会资金投入到创业资金中，只有政府和社会资本联合起来，才能有效的促进大学生创业。

第三，政府各部门以及高校各自为战，创业服务支持不够。一方面，现阶段政府颁布的各项促进大学生创业政策在执行的过程中都是各自为战，导致政府效力分散；另一方

面，没有建立相应的大学生创业服务机构，无法保障政府的各项创业政策能够得到真正落实。再加上很多的高校都把提高大学生的创业参与率当成最终的工作目标，认为创业服务是政府和创业大学生自身应该考虑的事情，根本就没有参与大学生创业后的商务支持的意识。

第四，政策效力缺失，落实打折扣。一方面，政府出台的大部分的大学生创业政策都只是规定了原则和方向，甚至一些只是对国家有关文件精神的政治呼应，根本就没有具体的操作性，也就无法起到促进大学生创业的作用。在这种情况下，国家对大学生创业的商务支持无法得到保障。另一方面，到现在为止我国出台有关大学生创业政策都是以“意见”、“讲话”等形式出现的，说明它并不是一项法律法规，不仅不具有法律效力，在领导换届之后还很容易出现政策的不连贯和不持续。总之，政府现阶段还是把解决大学生创业问题当成是一项政治任务，而不是一项公共政策，目前政府提供的一些大学生创业政策几乎都是一些“扶贫式”的优惠和资助，虽然一定程度上可以促进大学生创业，但是含金量小，效应有限。

3 提高大学生创业政策效用的建议

新时期，大学生政策的目标应该是“让更多人愿意创业，让更多人成功创业”。而要想真正的达到这一要求，有效的提高大学生创业政策效用，应该在政府主导下，以创业