大学生村官队伍建设存在问题及对策思考

当前，选聘高校毕业生到村任职工作已成为推动新农村建设的一项重大战略和“引智工程”。基层组织部门是这一重大战略的牵头实施者，必须把构建大学生到村任职工作长效机制作为当前组织工作的一项重要研究课题和创新领域，积极破解大学生村官队伍建设过程中遇到的突出问题，认真探究落实中央《长效机制意见》的具体化路径，努力形成一套集素质培训、教育管理、组织保障等于一体的长效制度链条。

当前，影响大学生到村任职工作长效机制建设的制约因素，主要表现为七个方面。

1、思想根基“夯得不实”。思想上的不稳定，是大学生村官队伍的最大不稳定因素。调研中发现，大学生到村任职普遍存有心理落差。部分大学生只是把当村官作为边工作边择业的权宜之计，缺乏长期在农村锻炼成长的打算，导致事业心、责任心和使命感不强，缺乏干事创业的持久热情和坚定决心。如何教育引导他们在思想上扎下根来，做到既“身入”又“心入”，在新农村建设中真正有所作为，是需要着力解决的一个问题。

2、角色分工“定位模糊”。部分大学生村官在村两委副职岗位上往往找不到工作抓手，不知道该干什么，也不知道该怎么干，更不知道自己干得怎么样。部分乡镇和村居，在实际使用上，对大学生村官的作用认识不清，角色定位不准，仅仅把他们当作传统意义上的“内务主任”使用，导致他们把大部分精力用在收发文件、撰写材料甚至端茶倒水、接听电话等日常琐事上，这就偏离了中央选派大学生村官的初衷。症结在于，目前大学生村官的岗位职责还不够明确，年度目标和聘期目标还不够具体，考核体系还不够健全。

3、入村工作“扎根不牢”。当前，大学生村官“借用”、“走读”问题不容忽视。一些乡镇、区直部门从自身出发，随意抽调、截留大学生村官，从事各种临时性工作，造成部分大学生村官实际上脱离了村级工作岗位，成为区、乡两级机关的“跑腿”和“打杂”，分散、牵扯了大学生村官的精力。少数大学生村官工作作风漂浮，不愿深入村居一线，占着村官的岗位不作为、不干事。因此，如何加强对大学生村官队伍的管理、激励，激发他们的干事创业热情，也是需要认真研究的一个问题。

4、心理调适“水土不服”。作为“80后”的大学生村官，由无忧无虑的大学校园一步踏进矛盾复杂的广阔农村，由于社会压力、经济压力、人际压力、情感压力、前途压力等等，很容易产生一些负面心态，心理教育专家将其形象地概括为：“单身者”的孤独寂寞感、“乡下人”的自卑无奈感、“边缘人”的失落压抑感、“失败者”的挫折无能感、“局外人”的迷茫无助感。专家提醒，大学生村官群体有可能成为新时期新的心理弱势群体，需要超前对他们加强心理干预和辅导。作为组织部门，更需要高度关注、尽快建立对大学生村官的情感关怀和人性化关爱机制。

5、农村工作“本领恐慌”。村官有村官的岗位要求，村官有村官的职业特点，但目前，仅有河南农业大学首开“村官专业”之先河，全国绝大多数高校尚未开设专门的村官专业

课程。大学生所学专业大多远离农村和农民急需。知识和能力之间，理论和实践之间，还有较大的落差。对农村社会问题认识不深、了解不全，缺乏解决实际问题的能力；不懂农村的“人情世故”，不善与农民群众打交道，缺乏足够的人际沟通能力；只会讲“普通话”，不会讲“地方话”；只会与群众论“大道理”，不会与群众拉家常。少数大学生村官好高骛远，大事干不了，小事不想干。加强大学生村官队伍的能力建设，弥补他们能力结构的不足，让其尽快成长成熟起来，是今后组织部门的一项重要工作。

6、干事创业“动力不足”。近年来，我们坚持以创业为导向，“创业型”大学生村官培养工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。就大学生村官自身而言，存在着创业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力不强等问题；从外部环境来看，有的基层对大学生村官创业扶持政策执行不到位，有的认为大学生下基层是“镀金工程”，对大学生村官的能力存在质疑和观望情绪，对其创业行动不支持、不帮助，这些都大大挫伤了大学生村官的创业积极性。同时，任职期满何去何从方向未定，离任后项目如何解决，也是一个不容忽视的问题。

7、聘期结束“出路不明”。部分大学生村官对3年聘期之后的再就业感到茫然，虽然政策规定选聘生报考公务员、研究生可以加分，但是考试与扎根农村当村官实际上又是存在冲突的，想当好村官，就没时间静下心来复习备考，“田头”和“案头”之间存在矛盾。同时，“考试升迁”只能解决少数人的出路问题，为数众多的大学生村官对“未卜前途”感到焦虑和迷茫。

构建大学生到村任职工作长效机制，是一项富于实践性和创新性的系统工程，必须以创新的理念、务实的举措，从根本上解决好“选”、“育”、“用”等各环节的制度配套和相互衔接问题，真正实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。

1、完善选聘机制，把好源头质量。严把大学生村官入口关。在选聘工作前，要开展乡村人才需求问卷调查，建立村居人才需求信息库；在选聘过程中，要向拟聘大学生公开村居人才需求信息，了解拟聘大学生任职意向，建立大学生村官任职意向信息库，然后在全市（县、区）范围内进行统筹和调剂，做到按需选人、双向选择、人岗相适，实现人才配置科学化、人性化。要加强对选聘工作笔试、面试、考察等环节的制度设计，注重对大学生入村工作动机的考察和了解，选择一批真正志愿到新农村建设一线打拼的大学生，确保人到村、心入村，以才兴村。同时，对新选聘村官加强思想教育，引导他们正确处理好现实岗位与更高理想之间的关系，打牢扎根农村的思想根基。

2、科学设岗定责，强化目标考核。提高大学生村官的履职责任和履职能力，必须建立明确的岗位目标和完善的考核机制，让大学生村官进村伊始就明白该干什么、要达到什么标准。一方面，要科学设定岗位职责。根据大学生村官所任职务要求和专业特长，分别量身制定年度履职共性目标和个性目标。目标制定既要切实可行，让大学生村官完成工作

有一种“跳起来摘桃子”的感觉，又要有具体的量化要求，便于督查和考核。可以从培养大学生村官与群众感情角度考虑，安排他们负责民情恳谈员、信访维稳调处员等岗位工作，也可以从发挥大学生村官专业特长入手，安排他们担当远程教育管理员、科技扶贫辅导员等角色，帮助他们尽快熟悉工作环境，找准工作着力点。另一方面，要健全实绩考核机制。探索建立大学生村官实绩考核评价体系，通过定期述职察其言、个别访谈汇民意、实地走访观其效等形式，对大学生村官的工作实绩进行定期考核评价，重点看解民忧办实事情况、创业创新创优情况和基层干部群众的满意度，并依据考核结果对大学生村官给予评价和奖惩。

3、注重整合资源，促进多方联动。大学生村官队伍的培养，是一个需要多部门联动的系统工程。要善于整合部门力量，统筹社会资源，充分发挥大学生村官联席会议各成员单位的工作职责，突出创业富民主线，重点围绕帮扶大学生村官克服创业实践经验不足、缺乏资金、不懂技术等实际问题，探索一套集项目筛选、技术指导、资金帮扶、政策激励于一体的帮扶机制。要对每名大学生村官的创业家底进行综合评估和可行性论证，分别为其“量身定制”若干年的创业规划和年度创业目标；为大学生村官聘请创业导师，实行“一人一策”式的全程跟踪指导。要加大政策扶持，降低创业风险。对科技含量高、带富能力强的项目给予重点倾斜和大力扶持；拓宽融资渠道，推动“政企银”合作，充分发挥“大学生村官创业基金”作用，为创业型大学生村官开辟融资“绿色通道”，对其创业贷款给予贴息扶助。

4、强化激励保障，激发队伍活力。重点从三个方面健全内力驱动机制。一要重宣传，使其精神上有荣誉感。坚持把各级各类表彰和荣誉向大学生村官群体适当倾斜，在推选“两代表一委员”时向优秀大学生村官倾斜。创设荣誉激励平台，定期组织开展“十佳大学生村官”、“大学生村官创业之星”等评创活动。同时，通过各类新闻媒体，广泛宣传大学生村官的先进事迹，提高大学生村官群体的知名度和美誉度。二要重保障，使其物质上有稳定感。严格按照上级的有关政策，解决大学生村官的经济报酬和医疗、养老、工伤保险等配套保障问题。同时，组织上要做好人性化关爱工作，改善大学生村官的办公、食宿、起居、创业等工作生活条件，让他们安居乐业，增强对新环境和新岗位的认同感。三要搭平台，使其政治上有成就感。本着对事业发展负责、对人才成长负责的原则，超前做好大学生村官队伍的职业生涯规划。要按照打造“干部基层培养链”的要求，拓宽成长空间，畅通培养渠道，坚持“一人一策”、“人岗相适”、“双向选择”的原则，对每名大学生村官的升迁去留给予人性化的制度设计。重点探索定向招考和公开选拔等方式，畅通优秀大学生村官进入公务员、选调生和党政后备干部队伍的选拔渠道，不断强化“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的鲜明导向。