谈桂林旅游资源的环境问题

谈桂林旅游资源的环境问题

[日期：2007-08-20] 来源：桂林图书馆作者：孟祥凤

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丰富多样的旅游资源是桂林旅游业赖以生存的基础。多年来，正是在这个基础上

不断开发利用，桂林旅游业得以长足发展，并己提到地方发展战略中主导产业的重要地位，同其他产业相比，旅游业所费资源少，环境代价低，故而享有“无烟工业”的

美誉。然而，日益显现的环境问题，己引起许多专家学者，尤其是环保部门的高度重视。目前，可持续发展问题成为世界性和世纪性关注的话题，可持续发展战略也提到了各级政府重要议事日程上，从根本上抓紧抓好桂林旅游资源的环境保护，对确定为主导产业的桂林旅游业来说刻不容缓。

一

根据桂林城市功能的定位，桂林旅游资源的环境应该是区域经济的大环境概念。

相对其它省市而言，桂林旅游资源的生态环境好，自然条件优越，环境质量较高，成为区域内开发利用、发展旅游产业的突出优势，但以地方经济的大环境看，旅游资源环境不可盲目乐观。

首先是生态环境问题。随着小城镇建设步伐的加快，人口增加，工业化影响和旅

游业的发展，区域内的生态环境压力逐年增加，尤其是开发利用较早的景区和利用度较高的市区。被喻为旅游拳头产品的漓江，全流域森林覆盖率平均值低，水源林比重较小．林分质量不高，漓江枯水期延长，加上沿江两岸砍伐和挖砂破坏，漓江的生态环境面临巨大的压力。

其次是乡镇工业的污染问题。90年代迅速崛起的乡镇工业遍地开花，分布在市县

各景区范围或待开发区的乡镇工业污染问题，目前尚未得到高度重视。乡镇工业总体上设备陈旧，工艺落后，原料和能源消耗量大，污染物排放量大，己成为旅游资源环境保护中比较突出的问题。

第三是大气污染问题，主要有煤烟型污染、汽车尾气排放污染和工地扬尘污染。

我市及12个县的能源消耗均以燃煤为主，且多为广西本地劣质煤，除工业造成的煤烟型污染外，迅速发展的第三产业如餐饮业，普遍使用效率低污染大的燃煤炉灶，也是增加空气污染的一个因素。汽车尾气排放污染主要集中在市区和部分景区景点，由此

造成景区和市区空气质量阶段性恶劣的不在少数，工地建设产生的扬尘污染集中在市区,因建设面积大，建设工地多，且建设时间相对集中，直接或间接影响到空间环境。

第四是环境的管理问题。按相关管理职责，我市有关部门近10余个，因管理体制不顺，政策不完善等原因，对旅游景区及资源的管理鞭长莫及。如为漓江风景区设置的管理机构，成立多年来仍难以真正发挥其职能；又如对钟乳石和树根乱采乱挖的问题，区、市人民政府和有关部门都下发过通告或通知加以禁止，收效极低。宏观上看，管理环节虽多，但管理力度小，管理难度大，尽管也有一些地方性法规出台，仍缺少立法约束，加上执法不严，对环境的破坏有增无减。

第五是开发建设违反规划、缺乏科学论证、急功近利，以漓江景区来看，破坏性

建设增多，人工化严重，但目前尚不能对此做出处罚。

基于上述状况，旅游资源的环境压力主要来自人为的因素，一种是把旅游资源不

管是自然的还是人文的都当成“摇钱树”，开发无序，利用无度，有的开发项目缺乏

环保部门的论证，各自为政，条块分割，只顾眼前利益，不顾长远利益，导致旅游资源利用盲目性、管理分散性。另一种是无视旅游资源的存在和环境保护的重视，片面强调发展工业，而又缺乏相应的环保措施，工业污染防治工程滞后。

旅游资源的环境问题关系到旅游资源的永续利用。桂林旅游业要想真正成为地方

经济的主导产业，就不能对此熟视无睹。从发展战略的高度上看，可持续发展不是一个简单的保护问题。而是从根本上要达到人口、环境、资源、技术、制度五个方面的协调统一。由此来说，追求环境质量的改善和提高，维护和保持生态平衡，合理利用资源，不仅是旅游产业发展的先决条件，也是地方经济发展的重要条件。

目前，在旅游资源的环境保护认识上存在两种偏差，一种是由“无烟工业”派生

出的经济观，把资源的供给能力看成是无限的，不按照客观规律合理开发和利用资源，重经济效益轻环境效益。一种是单纯追求经济增长速度，以局部利益为主的发展观，也就是以投入数量来促进经济增长，以采取耗竭资源为手段的经济增长方式，这些观念均满足于现实的利益，而将风险与危机转嫁给未来。桂林旅游资源的环境问题便是这些观念导致的结果。为此，整治桂林旅游资源的环境当从观念入手，实行以保护和开发并举的资源利用策略，主要对策有：

1、把环境保护放在发展经济的头等重要地位上来抓。明确旅游资源保护在地方

经济发展中的作用和地位，采取相应的地方政策给予实质性的保护。由于我国目前对风景名胜资源的保护尚未立法，管理条例也仅限于风景名胜区，而桂林风景区管理条例至今未能出台，建议根据我市实际先行制定关于地方旅游资源（含自然和人文）保护性开发政策，市县分期规划应有对旅游资源及生态环境的划分范围，规划用地应明

确定位和开发原则，加大保护措施。建立并完善地方环境保护的政策法规，尽快形成大桂林环保监测网络和监控体系。

2、采取多种方式保护并提高旅游资源的环境质量，适当控制旅游资源的开发规模，增加旅游的文化和科技含量，以缓解环境压力。扩大或增加特别保护区的面积或数量，以保护稀缺资源。并可以考虑通过垄断地租的办法来加强旅游资源的保护。有针对性地发展无污染工业或少污染工业，上工业项目与治污防污工程应同步进行，防止先污染后治理。同时应加快高新技术产业发展与传统产业改造相结合的步伐，改变严重污染环境，产品质量低劣的落后生产方式。

3、强化环境管理。制订新桂林市乡镇企业建设规划和环保规划，以保护旅游资源和生态环境为目标，相对集中布局，搞好功能区划分，对污染源集中控制，严禁重污染项目从城市向农村转移。同时应加强污染源的管理，对老污染源必须加快治理办法，对重点污染源应严格执行限期治理。另外还应合理分配污染负荷，逐步调整和完善产业结构，走“统一规划，统一开发，统一保护，集中控制”的道路，对所有新建

、扩建、改建项目，一律执行“环保第一批审权”。严格执行“三同时制度”和环境

影响评价制度，从决策的源头上控制产生污染的不良因素。

4、加快发展环保产业。逐步解决大气污染的一些问题，应制定强有力的措施。环保产品属被动消费产品，没有政府的参加实施难度很大。执法部门应有专门机构协调关系。如对汽车排气治理，环保、公安、车管所实行联合监督，对市区和重点景区的煤烟污染、汽车尾气排放实行重点治理，并以此推进我市的环保产业进一步发展。

5、运用经济手段来促进对旅游资源和环境的保护。把自然资源和环境因素纳入国民经济核算体系，坚持并完善排放收费制度，逐步提高排放收费标准，促进资源的保值增值。

6、对旅游资源的开发应推行执行环境影响评价制度，加强对生态环境的保护性措施。资源开发和利用应充分考虑旅游环境容量和承载力，防止过度开发和短期行为。加强旅游景区污染治理与生态保护设施建设。

桂林虽拥有丰富的旅游资源，但环境脆弱度高，旅游承受能力有限，合理开发，适度利用应成为旅游业发展遵循的一条原则。只有旅游资源的健康发展，才能使旅游产品获得依托，最终完成旅游业的发展，这也是我们发展以旅游为主导的区域经济的重要前提。