阜新创建转型示范市的分析与思考

下 ，城 乡基础设施 日臻完 善，城市面貌 日新月异 ，经 济发展
后 劲 明 显 增 强 。 ２ ０ 年 固定 资 产 投 资２ ． 亿 元 ， 到 ２ １ 年 ０１ ９２ Ｏ０ 固 定 资产 投 资 己 达 ３ ０ ７ 元 ， １ 年 间 累 计 完 成 固 定 资产 投 ５ ．亿 ０ 资 １ １ ． 亿 元 ，年 均 增 长 ２ ． ％ 第 二 产 业 投 资 由２ ０ 年 的 １７ １ ８４ 。 ０１
１ 年转 型 ， １年 探索 、 １年 发展 ，阜 新走 出 了困境 、 ０ ０ ０
夯实 了基础 ，为 “ 十二五 ”时期实现跨越发 展积蓄 了势 能。
试 点 和 示 范 虽 一 字 之 差 ，但 意 义 完 全 不 同 。 试 点 是 探 索 、 试
验 ，而示范则 意味着提升或榜 样 。阜新 市探 索和总结 资源枯 竭 型城市转 型内在规律和 经验 ，对全 国同类城市提供 了可资
范 市 的 创 建 同样 要 求 我 们 要 善 于全 面 的 、辩 证 的 ， 审 时 度 势
外资２ ０ 年为 １ ０ 万 美元 ，Ｎ２ １ 年 己突破 １ ０１ １０ ｏＯ 亿美元 大关 ，
Ｌ２ ｏ 年 增 长 ９ ， 注 册 登 记 外 资 企 业 达 到 １ ７ ，进 出 口 Ｌｏ １ 倍 ５户
继续实行 国有及 国有 控股企业 经营者 收入与职 工收入挂钩制 度 ，推动企业职工增收 工作 。
（ 作者单位： 国家统计局天津调查总队 ）
一
资 规 模 进 一 步 扩 大 、投 资 环 境 得 来自百度文库 有 效 改 善 ，全 市 实 际 利 用
转 型示 范市 创建 提供 前 提条件 。在 资源 型城 市 的诸多 优势 中，比较优势是第 一位 的。经济转 型 向哪里转 、怎样转 ，示
４ ８ ８ ／ ， 草 场 ２ ６ 亩 ，农 业 资源 丰 实 ；二 是 除 煤 以外 还 ９．７亩 ６万 蕴 藏 铁 矿 、 金 矿 、彭 涧 ± 、 紫 砂 土 等 多 种 金 属 、非 金 属 矿 产
转 型１ 年来 ，随着经济的快速 发展 ，城乡居 民生产水平 ０ 得到有效改善 ，消费结构快速 升级 ，生 活质量显著提 高 ，转
快推进 收入分配 制度 的改革 ，是 实现居 民收入 与 国民经 济 同
步 增 长 的基 础 和 保 障 。
２ 加 大初 次分 配 向 工薪 阶层 倾斜 力度 。建 立和 完善 工 ． 资提 高的集体协 商机 制 、工资 的正 常增长机制 、工资支 付的 保障机制 ，提高 最低工 资标准 ，保证 工薪阶层 ，特别是 一线 工 人 （ 括农 民工 ）的工 资平 均增长速 度要快 于经济增长速 包
卓 新 创 建一 转 示 范 市 分 桥 恶 考
辽 宁 省 阜 新 市 作 为 全 国第 一 个 资 源 枯 竭 型 城 市 经 济 转 型 试 点 市 已经 走 过 １ 年 的 历 程 。 １ 年 转 型 、 １年 探 索 ，阜 新 经 ０ Ｏ ０
■ 文／ 丽艳 顾
经济 发展 日趋协 调。全市地 区生产 总值结构 由２ ０ 年 １ ． ０ １ ５ ３：
３．７ 元，年均增 长２．％ ０ Ｏ亿 ３ ４ ，标 志 着 全 市 经 济 进 入 一个 新 的
１ ． 亿元增长 ￣ ２ ｌ 年 的２ ３ ７ 元，年均增长３ ．％ ４４ ＪＯ Ｏ ３．亿 ２ ４ ，所 占
比重 提 高 １． 个 百 分 点 。 ７３ 城 乡 建 设 步 伐 加 快 ，生 态 环 境 明 显 改 善 ， 绿 化 面 积 达
度 。 要 加 强 企 业 劳 动 报 酬 目标 考 核 ， 继 续 将 企 业 单 位 从 业 人 员 劳 动 报 酬 总 额 增 长 纳 入 全 市 主 要 经 济 工 作 目标 考 核 体 系 ；
４ 努力 扩大群众就业 。把扩大就业作为群众 增收 的根本 ．
保 证 ， 实 施 积 极 的 就 业 政 策 ，不 断 创 新 就 业 形 式 ， 增 加 就 业 岗位 ，健 全 就 业 服 务 体 系 。 ５ 千 方 百 计 增 加 农 民收 入 。 ． ６ 加 快 金 融 创 新 增 加 居 民财 产 性 收 入 。 ． ７ 强 化 政 府 监 管 职 能 ， 保 护 群 众 利 益 。口 ．
经济增长速度 。
降趋 势 ，天津 市居 民收入在 国民收入分配 中的 比重 ，和劳动 者报 酬 占地 区生产总值 比重 ，均处在较低 水平 。实 现居 民收 入与 国 民经济 同步增长 ，关键 是提 高居 民收入 在 国民收入分
配 中 的 比重 ， 提 高 劳 动 者 报 酬 在 初 次 分 配 中 比重 。 因 此 ，加
建筑 面积 由２ ０ 年的７ ６ ［ ０１ ． ｘ 方米 ，提 高Ｎ２ １ 年 的２ ． 平方 ｚ ｏ０ ４３
米 。农 村 人 均 住 房 面 积 由２ ０ 年 的２ ． 平 方 米 ， 提 高 Ｎ ２ ｌ ０１ ２１ ＯＯ 年的２．平方米 。 ６９ ４全 方位 、 多 层 次 的对 外 开放 进 一 步扩 大 ．
５人 民生活水平显著提 高，平安阜新 和谐阜新建设 成效 ．
显著
认识和准确 把握优势和劣 势在 一定条件可 以相互转化 的辩证 关系 ，为科 学制定创建转 型示范市实施方 案提供前提条件 。 阜新 的比较 优势十分 明显，一是具有广 阔的土地 资源 ，阜新 地域 面积 达 １ ３ ５ ０ ５ 平方 公 里 ，有 耕地 面积 ５ ０ ０ 多万 亩 ，林地
的把握市情 ，既要看到创建转 型示范市 的艰难 和不利条件 ，
又 要 看 到 希 望 和 有利 条 件 ， 既 要看 到 城 市 的短 处 、 劣 势 ，又 要 看 到 城 市 的 长 处 、 优 势 。在 全 面 启 动 转 型示 范 市 的创 建 工 作 中 ，要 对 基 本 市 情 进 行 全 面 科 学 的 审 视 、深 入 挖 掘 ， 充 分
阜 新 煤 炭开 采 已有 百 余年 的历 史 ，新 中国成 立 以来 贡 献原煤 ７ 亿吨 ，发 电２ ０ 亿 千瓦时 。作 为老工业 基地 ，阜新 ００
经 济 一 直 面 临 着 资 源 和 环 境 的 巨 大 压 力 。 阜 新 经 济 转 型 以 来 ， 特 别 是 省 委 、 省 政 府 提 出 “ 破 辽 西 北 ” 以来 ，紧 紧 围 突 绕 产 业 结 构 调 整 与 升 级 ，努 力 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 扎 实 推 进 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 ，使 产 业 结 构 不 断 优 化 ，
３ ． ４ ． 演 变 为２ １ 年 的２ ． ４ ． ３ ． ，工 业 结 构 调 ７ ９： ６ ８ ００ ５ ７： １ ２： ３ １ 整 向纵 深 推 进 ， 新 型 工 业 进 程 加 快 、 “ 大 产 业 基 地 ” 、 三
济 转型在 党 中央 、 国务 院和 省委 、省政府 的关 怀下 ，经全 市 上 下不懈努 力 ，顽 强拼搏 ，经济摆脱 了困境 ，走出低谷 ，取
总值 ２ ０ 年为 １ ８ 万 美元 ，２ １ 年为 １ ５ ６ ０１ ７６ ００ ４ ４ 万美 元，年均 增
长 ２ ． ％ 其 中 ， 出 口总 值 ２ ０ 年 为 １ １ 万 美 元 ，２ ｌ 年 为 ６２ 。 ０１ ３１ ００ １ ０ ６ 美 元 ， 出 口产 品 结 构 明 显 改 善 。 出 口产 品 由 初 级 产 ２３万 品 向工 业 制 成 品转 变 ， 出 口产 品在 国 际 市场 竞 争 力增 强 。
资源 ；三是阜新 已成 为交通结点城 市，多条高速公路 建成通 车 ，京沈客专 、巴新铁路正在建设之 中 ，阜新大交通框 架基
本 形成 ； 四 是 城 市 功 能 日趋 完 善 ，城 市 规 模 扩 张加 快 ， 玉 龙
收入 由２ ０ 年 的１ ２ 元 增加 Ｎ２ １ 年 的６ ７ 元 ，年均 增长 ０１ １３ ｏＯ ３２ ２．％ １ ５ ，城 镇居 民恩格尔 系数 由２ ０ 年４ ．％ ０ １ １ ４ 下降到２ １ 年 的 ０Ｏ
转型 １年来 ，市委、市政府 坚持实施外 向带 动战略 ，大 ０ 力开展招 商引资 ，对外开放 不断 向深度 、广度拓展 。利 用外 ３ 加 大二次分配 向低收入特殊群体 倾斜力度 。调整 二次 ． 分配政策 ，加 大政府 的货币化转移支付 ，财政增收应主要 用 于民生 ，逐年 提高城乡低保 标准、抚恤标准 、最低生活保 障 标 准基本 医疗 等社会保 障各 项待遇标准 ，逐 年提高企业退 休 人 员养老金 ，完 善基本生活 必需品价格上涨 与城 乡困难群 众 生活 补贴联动机 制 ，使低收入特 殊群体 的收入 增长速度快 于
得 了可喜的成果 。
“ 六大产业集群 ”建设取得 明显成效 。 ３投 资规 模 大幅增长 ，促进经济总量快速扩张 ． “ 一 五 ”期 间阜新 投 资规模 不 断扩 大 ，成为 产 业结 十
构 调 整 和 经 济 快 速 增 长 的 第 一 引 擎 。在 投 资 的 强 有 力 支 撑
１ 经济综合 实力显著增强 ，经 济发展 实现历史性跨越 ．
历 经 １ 年 转 型 ，阜 新 市 经 济 发 展 由过 去 的 徘 徊 不 前 已 步 Ｏ 入 快 车 道 ， 经 济 总 量 快 速 扩 张 ， 经 济 综 合 实 力 明 显 增 强 ，地 区 生 产 总 值 由２ ０ 年 的 ７ ． 亿 元 ，增 长 ￣ ２ ｌ 年 的 ３ １ １ ０１ ０１ ｇＯ Ｏ ６ ． 亿
元 ，年 均增长 １ ． ％ ６ １ ，比全 省年均增 速快３ １ 百分 点 ，人均 ．个 地 区生产总 值 由２ ０ 年 的３ ４ 元增长 ￣ ２ １ 年 １ ７ ５ ，地 ０１ ６３ Ｊ ｌ００ ８ ７元 方财政 一般预算 收入 由２ ０ 年 的４ ５ 亿元 ，增长￣ ２ １ 年 的 ０１ ．４ ｌ００ Ｊ
充满活力 ，加速 追赶的重要阶段 。 ２ 产业 结构 不断优化 ，替代产 业初具规模 ，多元化 产业 ．
体 系基 本 形 成
￣ ３ ． ％ Ｌ２ ０ 年提 高１ ． 个 百分点 ，城 市燃气普 及率 由 Ｊ １２ １ ， Ｌ ｏ １ ０２
２ ０ 年 的 ５ ． ％ 高 ￣２ １ 年 ７ ． ％ ０１ ７８提 Ｊ ｝０ ０ １ ９ 。城 市居 民 家 庭 人 均 住 宅
３ ３％。 ８．
新 城、沈彰新城 、温泉旅游度假 城、蒙古 贞新城建 设规 划正
在 实施 之 中 ，阜 新 的 区位 优 势 明 显 ， 比较 优 势 突 出 。 再 次 ， 统 筹 区 域 发 展 ， 培 育 接 续 替 代 产 业 ， 多 点 支 撑 发 展 。 资 源 枯 竭 城 市 转 型 ， 既不 是 单 一 的城 市 转 型 ，也 不 是 简 单 的 经 济 转 型 ， 需 要 统 筹 发 展 ，推 进 经 济 、 社 会 全 方 位 转
借 鉴 的 宝 贵 经 验 和 有 益 的 思 路 启 示 。创 建 转 型 示 范 市 ， 以
型 。一方面 要消除各种体制和政 策壁垒 ，促 进各种要 素在 区
域 内 自 由流 动 ， 实 现 各 县 区 互 惠 互 利 、共 同 发 展 ； 另 一 方 面 坚 持 统 筹 兼 顾 、 重 点 突 出 ， 在 发 展 经 济 的 同 时 注 重 生态 、 民 生 和 社 会 事 业 的 同步 发 展 。 培 育 新 兴 接 续 替 代 产 业 关 键 是 企 业成 长 ，企业 成 长 的关键 是产 品成 长 。从 企业 成 长和 发展 看 ，一 是 企 业 数 量 显 著 增加 ，企 业 生 产 规 模 不 断扩 大 ；二 是
型 成 果 不 断 惠 及 于 民 ， 平 安 阜 新 、 和 谐 阜 新 建 设 取 得 巨 大
成就 。
２ ０ 年 全 市 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 为 ４ ２ 元 ， ２ １ 年 城 ０１ ３７ ００ 镇 可 支 配 收 入 达 到 １ ７ １ ， 年 均 增 长 ｌ ． ％。 农 民 人 均 纯 ２１元 ２７