中国粮食价格研究

中国人民大学

硕士学位论文

论文题目：

（中文）中国粮食保护价格政策研究

（英文）The Research on the Policy of Grain Price-Protecting in China 作者：

（中文名）贾素梅

（英文名）Jia Sumei

目 录

导言 (1)

第一章 粮食价格概论 (3)

第一节 粮食及其重要性 (3)

一、关于“粮食”的概念 (3)

二、粮食的重要性 (4)

第二节 粮食价格的特殊性 (6)

一、粮食价格具有较大的波动性和不稳定性 (6)

二、粮食价格在国民经济价格体系中处于基础地位 (8)

第三节 粮食保护价格的经济学分析 (9)

一、粮食市场价格波动的作用与效果——蛛网模型 (9)

二、粮食保护价格的政策效果分析 (11)

第二章 中国粮食价格政策的演变及分析评价 (14)

第一节 中国粮食价格体系的构成 (14)

一、市场价格 (14)

二、定购价格 (15)

三、保护价格 (15)

四、粮食补贴政策 (15)

第二节 粮食价格政策的演变及评价 (16)

一、自由竞争，国家干预（1949——1952年） (16)

二、国家垄断，适时调整（1953——1978年） (17)

三、国家定价为主，市场调节为辅（1979——1984年） (17)

四、计划与市场的“双轨制”价格并行阶段（1985——1996年） (18)

五、保护价格向市场形成价格转轨（1997年——） (20)

第三节 粮食价格政策演变的特点及问题分析 (25)

一、粮食价格政策演变的特点 (25)

二、粮食价格政策执行中存在的问题分析 (26)

三、粮食补贴政策及实施中存在的问题分析 (28)

第三章 发达国家的粮食保护价格政策 (31)

第一节 美国的粮食保护价格政策 (31)

一、价格支持政策产生的历史背景 (31)

二、粮食保护价格政策的主要内容 (32)

（一）制定价格支持政策的方法 (32)

（二）价格支持的形式 (34)

（三）主要政策措施 (35)

三、对美国粮食价格支持政策的评价 (37)

四、美国粮食保护价格政策的演变 (38)

第二节 日本的粮食保护价格政策 (40)

一、粮食保护价格政策产生的背景 (40)

二、粮食价格政策的主要内容 (41)

1、管理价格制度（大米） (42)

2、最低价格保证制度（麦类） (43)

3、粮食补贴政策 (43)

三、对日本粮食价格政策的评价 (44)

四、日本粮食保护价格政策的演变 (45)

第四章 完善粮食保护价格政策的思路与对策 (48)

第一节 实行粮食保护价格政策的必要性和可能性 (48)

一、中国的国情、粮情决定必须对粮食实行保护价格政策 (48)

二、农业和农民的现状决定必须对粮食实行保护价格政策 (50)

三、经济的发展和工业化进程为粮食实行保护提供了可能 (51)

第二节 完善粮食保护价格政策的思路 (52)

一、制定合理的粮食保护价格 (52)

二、缩小保护价收购的范围和品种 (53)

三、调整粮食补贴政策的目标定位 (54)

四、加快建立对农民直接补贴的制度 (55)

五、充分利用世贸政策，加大对农业的支持力度 (58)

第三节 完善粮食保护价格政策的对策建议 (60)

一、建立健全粮食价格预测预报系统 (61)

二、完善储备粮管理体制 (62)

三、加强粮食市场体系建设，充分发挥市场机制的作用 (63)

四、加快粮食政策立法进程 (64)

主要参考文献 (66)

后记 (69)

摘 要

粮食是关系国计民生的重要商品，是国家经济发展和社会稳定的基础。粮食是农业的基础，农业是国民经济的基础。农业作为弱质产业，受自然风险和市场风险的双重制约，所以农业的发展必须受到政府的保护和扶持。从美国、日本等发达国家的实践看，不论本国的粮食供求形势如何，对农业都实行了不同程度的保护，其中最常用的政策就是价格干预或价格支持政策。

中国是粮食生产大国，又是粮食消费大国。中国作为一个发展中国家，农业人口、农业劳动力还占有较大比重，农业发展落后，现代化程度低，目前还没有摆脱“靠天吃饭”的局面，“三农”问题也已成为我国经济发展中的制约因素。在市场经济和中国又要兑现入世承诺的条件下，如何提高中国的粮食质量和综合生产能力，保障粮食安全，如何稳定和增加农民收入，是一个艰巨的课题。要解决这一难题，必须从中国的实际情况出发，不断努力，不断探索，同时，还要借鉴世界其它国家的经验。

改革开放以来，随着中国农村经济体制改革的成功，粮食价格政策不断调整，粮食流通体制改革也向市场化改革的方向不断推进。1993年，我国建立了粮食保护价格制度。1997年，从保护农民利益出发，国家实行了按保护价敞开收购农民余粮的政策。保护价格的实行，取得了一定的成效。但由于实施的范围偏大，保护的品种较多，造成粮食结构性矛盾突出，财政负担过重。同时，由于保护价收购政策属于WTO规定的需要调减的“黄箱”政策，长期实施将难以为继，容易引起贸易争端。

本文通过对发达国家实施农业保护价格政策的历史背景、方法、效果的分析，说明为什么世界各国都要对粮食实行保护政策，实行保护价格政策的目的是什么，采取了哪些手段；对中国粮食价格政策的演变过程进行了总结和归纳，并对政策执行中存在的问题和补贴问题进行了分析。研究