用工荒现状及分析

“用工荒”现状及分析

摘要

对于在中国农业人口过剩的情况下出现用工荒现象,以往研究大多数从农民工劳动力供给行为出发进行解释,本文从劳动力供给行为和企业劳动力需求行为考虑,认为沿海城市用工荒具有结构性特点,无定价权的中低端劳动密集型企业遭遇用工荒,而有定价权的高端劳动密集型企业和资本与技术密集型企业则不会遭遇用工荒。用工荒现象反映出虽然经过三十多年的快速发展,但沿海城市仍然滞留在中低端的产业结构，沿海城市这种低水平的产业结构已经不能适应我国经济形势的变化。

关键词

用工荒; 市场需求理论; 沿海城市

前言

用工荒最早出现在2004年，2008年由于金融危机，企业大幅裁员，这一问题才暂时得以缓解。用工荒是最具中国特色的新现象，一边是人口最多的国家，一边企业却招不到人。近些年来情况愈加严重，不仅是节后用工荒，就是平时南方有些地区也有不同程度的用工荒。

2011年，由于经济迅速回暖，沿海地区和内地同时出现严重的缺工现象。其中，广州深圳东莞等珠三角地区城市缺工超过200万人，部分生产线已处于停工状态。企业纷纷上调工资，调低学历、年龄等限制，希望用工荒得以缓解。

本轮“民工荒”的特点

人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣在2010年2月26日接

受新华社记者采访时表示，目前的“用工荒”是局部性、结构性的用工短

缺现象，但是我们也应该认识到，其与2004年的首次“民工荒”又有其

不同的特点。

1.缺工地区范围大

与2004年发生在我国珠三角、长三角等地“民工荒”不同，此轮“民

工荒”范围明显扩大，不少中西部城市甚至二线城市也出现用工紧缺现

象。以笔者所在的山西省晋城市为例，从去年下半年，开发区的富士康

(晋城)科技工业园即出现用工紧张现象，虽举行多场招聘会，也难以解

决。

2.数量大工种多

与以往不同的是，此轮“民工荒”不仅是技工缺乏，普工同样紧缺，

而且数量巨大。如广州市人力资源市场服务中心主任张宝颖称，现时广

州最缺工的行业分别是机械加工、服装、鞋业等制造业，劳动力需求占

了全市总需求一半，物流、餐饮、旅游业的人手不足问题也严重。初步

估计，广州劳动力市场至少欠缺15万民工。

3.持续时间长

以往的“民工荒”突出表现在春节之后，往往随着时间自行解决。而

此轮“民工荒”伴随着我国经济“V”型复苏，从去年下半年即出现，至今

未见消退趋势。

我国的劳动力市场是否真的已经进入卖方市场了，还是我国的经济结构或者是人才结构出现问题？

从经济常识角度思考

1、市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。二十多年来，我国东南沿海的许多城市经济迅速发展，企业对劳动力资源需求比较大且工资较高，从而吸引了内地大量民工涌入这些地区，形成了延续多年的“民工潮”。而近年来，由于东南沿海地区劳动力资源价格和市场结构的变化，这些地区的企业在用工要求上也出现了一些新变化，“民工潮”骤然演变成了“民工荒”，这一现象的出现与我国市场经济发展有着紧密关系，是市场在劳动力资源配置上发挥了基础性作用。

2、市场经济具有自身的弱点和缺陷，国家应加强宏观调控。实际上，我国劳动力市场却出现了一边是有人没工做，一边是有工没人干的尴尬局面。这说明，劳动力资源的配置完全依赖市场是不合理的，国家必须在劳动力供求、民工工资待遇、民工素质、民工权益保障等许多方面通过经济、法律和行政手段进行有力

地调控，弥补市场机制的不足。

3、企业和劳动者都必须重视培训和提高劳动者职业技能。在我国，接受职业技能培训是劳动者的权利，用人单位只有不断地对劳动者进行相关职业技能的培训，才能保障劳动者基本权益，满足企业自身发展。与此同时，我国劳动力市场上结构性供需矛盾，也突出反映出大量农民工急需提高自身素质，掌握一定的职业技能。

从劳动力市场买卖双方现状的思考

首先，改革开放以后，我国沿海地区在世界经济大循环中，承接了从发达国家转移过来的加工业。沿海地区迅速崛起的、需要大量廉价劳动力支撑的加工业为中西部富余劳动力找到了就业市场，从而导致亿万农民工涌向东部。亿万农民工在为东部地区的崛起作出巨大贡献的同时，也为自己找到了土地以外的饭碗。但是，随着经济的发展，特别是世界经济格局的变化和国际金融危机的影响，沿海地区不可能再靠低端的加工业保持竞争力。部分企业开始向中西部迁移，伴随这一情况，过去不得不背起行囊，跋山涉水到东部打工的农民工们，如今在省内甚至在自家门口就可以实现就业。如今越来越多的农民工可以不必舍近求远，抛家舍口地到人生地不熟的东部打工了。于是，东部沿海地区的劳动力密集型企业出现招工难就在所难免。这些企业如果想招到人，就要拿出比内地企业更好的薪酬待遇。而一旦作为靠低用工成本支撑的低端加工业失去了劳动力低成本优势，竞争力也就随之下降甚至完全丧失，企业迟早会难以为继。

其次，因为经济的复苏，很多企业的订单又多了起来。而今年春节前后，深圳的企业接到了大量订单，需要大量劳动力。一家平时只有50万订单的工厂，一下子增加到100万的订单量，用工需求翻倍了。短时间内要招募到足够的人手是有难度的。另外，该注意到这段时间经济的季节性反常，往年春节期间订单都是淡季，今年反常地成了旺季，用工需求一下子从波谷到波峰，短时间内需求很难满足。更何况春节前后本来就是外来劳务工返乡过节的时间，一直就很难招工，这些客观原因都造成了暂时性的招工不足。

再次，改革开放以后，中国在西方世界经体系中的比较优势，就是“廉价劳动力”。中国式制造业大国，但处在产业链低端，只是做简单的加工等劳动密集型工作，可得利润的空间有限。有个著名的例子：深受孩子们欢迎的芭比娃娃，

目前几乎全部由中国生产加工出口。但是，从每个芭比娃娃中，中国企业得到的加工费仅为0.35美元，而拥有该品牌的美国企业获利近8美元。芭比娃娃背后的利润分配模式尽显制造方的弱点和尴尬。

今年以来CPI一路攀高工人的生活成本不断提高，而在过去十五年里珠三角及长三角地区农民工的工资并没有多大的变化，而且与城镇职工的工资待遇有较大差距。李强教授认为，珠三角等制造业发达地区屡次出现“用工荒”的问题关键在于劳动力价格偏低，问题的实质是用工单位与务工人员的博弈。

第四，不少企业之所以喊“用工荒”，与企业普遍遭遇的招工成功率、流失率“双高”有很大关系。

“现在企业是常年有缺口、随时在招工。同一个就业岗位，一年招工两次甚至三次，这也使得用工需求被两三倍地放大。”企业为何难以留住员工？一些企业反映，这与当前全球市场态势变化有关。目前，纺织、服装、玩具、日用电子消费品等行业的订单越来越小、越来越急。面对这一状况，企业不愿承担过多养人的成本和风险，往往采用“接到订单才招工，招不到工就拒单，订单完成就炒人”的临时性用工模式，于是企业工人每年大进大出，订单一来四处“抢人”，高喊“用工荒”。还有一种情况是，一部分企业为了规避法律责任，降低用工成本，一方面拒绝与员工签订长期合同，坚持“一年一签”甚至不签合同；另一方面大喊“用工荒”“招工难”。这样一来，缺乏保障和归属感的农民工就很容易跳槽，导致了流动率大增。企业“精打细算”的用工方式，从社会用工来说是“不经济”的，这表明我国经济发展存在片面追求利润增长，而忽视就业稳定这一社会效益的倾向。很多产业特性就是就业不稳定。有订单就招工，没订单就炒人，遭遇金融危机就让农民工返乡，这种以就业不稳定性为代价的经济增长，在成熟社会是不可接受的。

最后，农民工的结构及观念发生变化

在今年的中央一号文件中首次提出“新生代农民工”的概念。“新生代

农民工”指的是占农民工总数60%的80后、90后农民工。与父辈相比，

他们受教育程度更高，已不满足于简单的“生存式”的生活；他们维权意

识更浓，希望可以更好的发展自己，而不仅仅是生存下去。“新生代农

民工”的比例不断增加，使农民工作为一个整体社会、务工城市及相关