消防法规基本常识

（３）《中华人民共和国治安管理处罚法》 2005年8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议通过， 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布，自 2006年3月1日施行。
• ２、消防法规：国务院或者有立法权的地方人 民代表大会及其常务委员会制定的有关消防管 理的规范性文件。
• 消防法规包括行政法规和地方性法规。
• 2、社会作用：维护社会公共秩序和生活秩序；保 障经济社会又好又快发展；促进社会主义的精神 文明建设。
消防法规的效力
• 1、消防法规有效性的确定 • （1）查明制定该消防法规的机关是否有权制定。 • （2）查明该消防法规是哪一种法律表现形式。
• 2、适用对象有效性的确定 • （1）消防法规的空间效力 • （2）消防法规的时间效力 • （3）消防法规对人的效力
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消防法规基本常识
Fire Protection Basic Knowledge
2008
• 1.消防法规的概念 • 2.消防法规的特征 • 3.消防法规的作用 • 4.消防法规的效力 • 5.消防法规的历史沿革 • 6．消防法规体系
• ３、消防规章：国务院主管部门和省级人民政 府、省级人民政府所在地的市政府以及经国务 院批准的较大市的人民政府，根据并且为了实 施法律、行政法规、地方性法规，在自己权限 范围内依法制定的规范性文件。
• 国务院部委规章 《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》 《建筑工程消防监督审核管理规定》 《火灾事故调查规定》 《火灾统计管理规定》 《公共娱乐场所消防安全管理规定》 《消防监督检查规定》
（二）古代消防法规
商朝开始用刑罚手段管理火政。周朝规定：“凡国失火， 野焚菜（烧荒），则有刑罚焉。” （三）近代消防法规 光绪三十三年（1908年）的《刑律草案》有消防条款。 （四）现代消防法规 《消防监督条例》 1957年11月29日，全国人大常委会批 准，国务院颁布。 《中华人民共和国消防条例》1984年5月，全国人大常委 会批准，国务院颁布。 《中华人民共和国消防法》 1998年4月29日，九届全国 人大常委会通过，第四号主席令公布，自1998年9月1日 起施行。
• 行政法规是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家 各项行政工作，按照法定程序制定发布的规范性文件。 主要有：《危险化学品安全管理条例》、 《森林防火 条例》、《草原防火条例》等。
• 地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常 务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院 批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的规 范性文件。主要有： 《湖北省实施〈中华人民共和国 消防法〉办法》。
消防法规的概念
• 消防法规可分为广义消防法规和狭义消防法规。 • 广义消防法规指国家机关制定的有关消防管理
的一切规范性文件的总称。包括法律、行政法 规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府 规章等。 • 狭义消防法规指国务院或者有立法权的地方人 民代表大会及其常务委员会制定的有关消防管 理的规范性文件。
• 在主观方面，行为人对造成的严重后果是出于过失。 • 在客观方面，表现为违反危险物品管理规定，因而发生重
大事故。 • 违反危险物品管理肇事罪处三年以下有期徒刑或者拘役；
后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
滥用职权罪和玩忽职守罪
• 滥用职权罪：是指国家机关工作人员违反或者超越法律规 定的权限和程序而使用职权，致使公共财产、国家和人民 利益遭受重大损失的行为。
• ４、消防技术标准：国家各部委、地方各部 门根据《中华人民共和国标准化法》的有关 法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范 消防技术领域中人与自然、科学技术关系的 准则或标准。
• 消防技术标准分为国家标准、行业标准和地方标准。
• 国家标准：由国务院标准化行政主管部门制定，是 在全国范围内统一的技术要求。
国家标准：
《建筑设计防火规范》（ＧＢ50016—2006） 《高层民用建筑设计防火规范》 （ＧＢ50045—95） 《气体灭火系统设计规范》 （ＧＢ50370—2005） 《建筑灭火器配置设计规范》 （ＧＢ50140—2005） 行业标准： 《消防产品现场检查判定规则》 （ＧA588—2005） 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》 （ＧA703—2007）（公共安全行业标准） 地方标准：湖北省八类场所地方标准 《商场市场消防安全管理规范》（DB42/T409—2007） 《宾馆饭店消防安全管理规范》（DB42/T411—2007）
消防法规体系
• 1、消防法律 • 2、消防法规（行政法规、地方性法规） • 3、消防规章（国务院规章、地方政府规章） • 4、消防技术标准
• 1、消防法律：由全国人民代表大会及其常务委员 会制定颁发的与消防有关的各项法律。
• （1）《中华人民共和国消防法》
• 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员 会第二次会议通过， 1998年4月29日中华人民共 和国主席令第4号公布，自1998年9月1日起施行。
消防法规的历史沿革
• (一) 消防法规的产生
• 人类用火最早距今约170-180万年前的元谋人和西候度人。 • “消防”一词是20世纪初从日本引进我国。 • 古代消防管理，其中心内容是设火官（或火兵）、立火禁、
修火宪。 • 设火官（或火兵）即设置掌管火政的官员和专司救火的兵
丁（相当于现在消防局、消防队）； • 立火禁即发布防火政令和建立御火制度； • 修火宪即制定法律，依法治火。
• 规范性文件
• 国家级规范性文件： 国务院《关于进一步加强消防工作 的意见》（2006年5月10日 国发[2006]15号）
• 部级规范性文件：公安部《关于实施消防监督检查工作若 干问题的批复》
• 省级规范性文件：《湖北省人民政府关于进一步加强消防 工作的意见》、《湖北省公共消火栓建设与管理规定》、 《湖北省失火案、消防责任事故案立案标准》。
种表现为强令工人违章冒险作业，因而造成严重后果。 • 重大责任事故罪处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别
恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
违反危险物品管理肇事罪
• 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管 理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造 成严重后果的行为。
• 本罪的主体是从事生产、储存、运输、使用危险物品工作 的人员。
• 行业标准:由国务院有关行政主管部门制定,并报国 务院标准化行政主管部门备案,是对没有国家标准而 又需要在某个行业范围内统一的技术要求。
• 地方标准：由省、自治区、直辖市标准化行政管理 部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案， 是对没有国家标准和行业标准而需要在省、自治区、 直辖市范围内统一的技术要求。
放火罪
• 行为人只要实施了放火这一行为均予立案。 • 放火罪，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期
徒刑；后果严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者 死刑。
失火罪
• 行为人因过失（疏忽大意和过于自信）引起火灾，致人重 伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。
• 1、死亡1人以上； • 2、重伤10人以上； • 3、受灾30户以上； • 4、直接经济损失30万元以上； • 5、情节严重，社会危害较大，使生产、生活受到重大损害
的。 • 消防责任事故罪处三年以下有期徒刑或拘役，情节特别严
重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
重大责任事故罪
• 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的 职工，由于不服管理、违反规章制度或者强令工人违章冒 险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 行为。
• 本罪的主体是直接从事生产操作的人员和管理人员。 • 在主观方面，行为人对发生的严重后果是出于过失。 • 在客观方面，一种表现为不服管理、违反规章制度；另一
• 玩忽职守罪：是指国家机关工作人员对工作严重不负责任， 不履行、不正确履行或者放弃履行其职责，致使公共财产、 国家和人民利益遭受重大损失的行为。
• 犯滥用职权罪或者玩忽职守罪处三年以下有期徒刑或者拘 役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
• 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下 有期徒刑。
消防法规的特征
• 1、调整对象:是有关消防安全的社会关系。 • 2、调整的手段：消防法规所规定的手段，
如：消防审核验收、消防监督检查、消防行 政处罚等。
消防法规的作用
• 消防法规的作用是它对社会产生影响的体现，它 具有规范作用和社会作用。
• 1、规范作用:消防法规作为调整人们消防行为的 社会规范，具有指引、评价、教育、预测和强制 作用。
的。 • 失火罪处三年以上七年以下有期徒刑，情节较轻的，处三
年以下有期徒刑或拘役。
消防责任事故罪
• 违反消防管理规定，经公安消防机构通知采取改正措施而 拒绝执行，导致火灾事故，造成人员重伤、死亡或公私财 产严重损失的行为。
• 1、死亡1人以上； • 2、重伤5人以上； • 3、受灾20户以上； • 4、直接经济损失20万元以上； • 5、情节严重，社会危害较大，使百度文库产、生活受到重大损害
• 《消防法》对我国消防工作的宗旨、方针、原则、 制度和火灾预防、消防组织、灭火救援、消防监 督以及法律责任作出了法律规定。
（2）《中华人民共和国刑法》
1997年3月14日，第八届全国人大第五次会议通过了修 改刑法的决定，新刑法于1997年10月1日起施行。
《刑法》对涉及到消防方面的放火罪、失火罪、消防责 任事故罪等作了明确具体的规定。