行政管理学课件行政学8—行政实施(XP).

2018年9月28日星期五
内蒙古大学公共管理学院 行政管理学系
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第一节 行政实施概说
行政管理的任务就在于有效地实现由国家
意志所决定的政府目标。国家意志的形成属于
政治活动，但将国家意志转化为政府目标则是
通过行政决策来实现的，而政府目标的实现则
必须通过行政实施。
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（3）平行沟通
即横向的沟通，是指同级部门或同事之间的 沟通。一个组织的部门和人之间，总或多或少存 在某种相互联系和依赖关系，通过有效的横向沟 通可以避免互相“扯皮”现象，以便和谐同步地 共 同完成行政组织的大目标。平行沟通一般具有业 务性质，与纵向的通过命令或指示等进行的沟通 不同，它是通过协商、合作来解决问题的。
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1．行政沟通线路的结构
（1）正式沟通 正式沟通是指通过正式的组织程序，沿着组织规定的线路进行 的沟通。它是沟通的一种主要形式。正式沟通又可根据不同的标准 进一步划分，如根据信息流向分为纵向沟通和横向沟通等等。正式 沟通的优点是沟通效果较好且有较强的约束力，所以，一般重要的 消息通常都采用这种沟通方式。但正式沟通也是有瑕疵之处的，其 明显的表现便是沟通速度较慢。 （2）非正式沟 通非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的各种 渠道进行的沟通。非正式沟通是人们自然愿望的产物，在行政管理 活动中大量出现，其效力有时甚至超过正式沟通。它往往是通过小 团体等非正式组织的线路或者是人们私下之间闲谈的渠道而进行 的。非正式沟通常被称作小道消息，它就像婉蜒的小道在整个组织 机构内盘绕着，其分支伸向各个方向，因而缩短了正式的垂直和水 平交往的线路。非正式沟通也是暇瑜互见的。一方面它是一种非常 快的沟通方式，而另一方面流言蜚语又往往使信息被严重歪曲，造 成失真现象。
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二、指挥者必须具备的条件
1．要有足够的权威基础（根本条件）
构成指挥者权威基础的第一个要件当然是权力，包 括法定权力、强制权力和奖酬性权力等。需要指出的是， 权威与权力并不能等同，所以仅有权力是不够的，构成 指挥者权威基础的另一个要件是指挥者一定的威望和影 响力。威望是由指挥者的专长带来的，指挥者的某种专 门知识和特殊技能能赢得人们的尊敬和佩服。影响力是 因为指挥者具有较高的思想水平、较好的领导作风、较 完善的道德面貌，从而受到人们的敬佩。威望和影响力 是因人而异的，作为指挥者必须注重自身修养，保持经 常的自我完善，保证自己有足够的权威基础，以便能够 更好地指挥。
过程，是一个上情下达的过程。在行政实施过程
中，还有一个下情上达的问题。行政实施过程中 上下左右的各种信息传递方式，就是我们所要讲 的行政沟通。
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一、行政沟通的意义和作用
1．行政沟通的涵义
行政沟通是在行政管理 活动中，行政机构之间或行 政机构与各有关方面之间所 作的信息上的传递交流与联 系。
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2．行政实施的地位和作用
首先，行政职能、目标、任务的实现，依赖于行政实施。 行政任务的最终完成，归根到底还在于对政策具体贯彻实施得 如何，任务完成的好坏，还要靠行政实施的效果来作出判断。另外， 行政机构设置的合理与否，行政人员配备的恰当与否，行政决策内 容的正确与否等等，都有赖于行政实施结果的检验。 其次，行政实施是行政管理工程中最实际、最经常、最具体的 活动。 在全部的行政管理工作中，最实际、最经常、最具体的活动就 是行政实施。行政决策虽然重要，但它毕竟是少数人的事情。行政 实施则不然。它需要大量的人力投入，是锻炼与选拔人才的好机会。 行政实施所耗费的财力、物力及其所要占据的时空范围，也都是行 政决策所不能匹配的。
2．行政沟通的作用
第一，信息交流是行政决策的先决条件。 第二，行政传递是行政指挥的必经之路，是行政实 施的信号灯。 第三，信息联系是协调好行政组织内部、外部，以 至各个部门、各个人的重要工具。 第四，信息反馈又是检查实施情况、评价政策后果 的主要依据。 第五，行政沟通也是行政人员参加行政的重要手段。
（3）精于指挥 指挥者也是领导者必须具备有一定的指挥与领导艺术，如授 权就是一种艺术。艺术是一种比较高深的东西，它是在不断的实践 中得来的，优秀的指挥者应当具有高度自觉意识，边工作、边学 习、边积累，不断总结与吸取经验教训。
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三、行政指挥的方式
（1）法律准备 （2）组织准备 （3）思想准备 （4）物质准备 （5）技术准备
2．实质性工作阶段
主要包括指挥、沟通、控制和协调
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第二节 行政指挥
一、行政指挥的作用 1．行政指挥的内涵
行政指挥是行政实施的主要环节之一，是领 导作用在行政实施过程中的直接体现。具体来说， 它是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目 标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活 动。
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（3）多媒体沟通 它的表现形式既非口头传递，亦非文字传递，而是数 码符号传递，这种传递的工具包括电报、电话、广播、电 视、网络等多种电子媒体。电子媒体沟通比以往各种媒体 沟通的速度都大为提高，存储量也激增，这为行政管理的 效率和能力的提高带来了空前的变化。多媒体沟通是信息 时代的产物。在信息时代，多媒体沟通已经成为行政管理 技术的重要组成部分。但是，这种沟通对于技术条件的要 求比较高，同时还包括成本高等一系列问题有待解决。 （4）其他沟通 这是指非语言、非文字的沟通形式，包括动作、表情 等，还包括借助工具进行沟通，如吹口哨等。诸如此类的 沟通方式，也和口头沟通、书面沟通一样，在传递信息的 过程中起着极其重要的作用。它们有时作为单独的沟通方 法存在，有时附属于口头或者书面沟通。
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2．行政指挥的作用
首先，高度统一的指挥，能使行政目标得以迅速有效的实现。 现代社会中的联合劳动、互相依赖的工作过程，正在取代各 个人的独立活动，随着社会化大生产程度的日渐提高，工作分工 日趋精细，协作日益复杂，且连续性增强。惟有高度统一的指挥， 才能使行政目标得以迅速有效的实现。 其次，指挥是行政实施的发动机，它可以使行政管理活动沿 着既定的方向和轨道前进。 在行政决策已经作出，计划、方案等已经确立，责权利均已 划定的情况下，惟有行政指挥，才能把行政管理从静态推向动态， 从观念变为行动。所以，指挥可以被看作是行政实施的发动机， 它可以使行政管理活动沿着既定的方向和轨道前进。 最后，有效的指挥还可以使各种行政管理资源得以充分利用， 尤其是人力资源。 通过指挥可以激发人们的士气，发掘潜在的积极性、主动性 和创造性。
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3．行政沟通的方法
（1）口头沟通 它以口头形式出现，是最快的沟通形式，直接 接触的方式之中，口头沟通是最理想的传递信息方 式，它有助于提高人们的参与感。但有时容易夹杂 个人的情感因素。 （2）书面沟通 它以文字形式出现，有助于确定职责，是组织 记录储存的一部分。书面沟通不像口头沟通那样快。 这种沟通主要存在于众多的成员分布于广阔的地域 而难以进行口头沟通的情况。
第八章 行政实施
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教学目的
• 了解行政实施的概念、地位、影响行政实施的 因素、行政实施的步骤与环节 • 理解行政指挥的作用、条件及其方式 • 懂得行政沟通的意义、作用、构成类型以及行 政沟通关系的处理 • 掌握行政控制的涵义、种类、方法 • 认识行政协调的涵义、作用、原则与方法
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二、影响行政实施的因素 1．行政任务方面的影响因素 2．行政实施主体方面的影响因素 3．行政实施客体的影响因素 4．行政环境方面的影响因素
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三、行政实施的步骤与环节
1．行政实施前的准备阶段
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第一，行政实施具有从属性，或称其为目的性。 行政实施必须严格服从决策的目标，所以它是一种目的性很强 的活动。 第二，行政实施具有经常性。 第三，行政实施具有连续性。 在行政工作中，决策→实施→反馈→再决策→再实施→再反馈 是一条不断循环反复的链条，不可将其割裂开来。 第四，行政实施带有时效性。 行政实施必须做到迅速、果断，其时间性比较强，高效、及时 地实现行政决策的目标是对行政实施的起码要求。 第五，行政实施具有灵活性。 要求因时、因地制宜，具体问题具体分析。 第六，行政实施具有层次性。 这是由行政任务的层次性和决策目标的层次性所决定的。一般 说来，上层的实施重在指挥，基层的活动主要是具体操作。
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2．运 用权威 的能 力
（1）敢于指挥 指挥者必须要有对工作负责的精神，要刚 毅、果断，大胆指挥，勇于承担负责。不能只 是明哲保身或者犹豫不决，更不能做思想上的 巨人，行动上的矮子。
（2）善于指挥 胆大还要心细。单有勇气和决心是不够的，指挥者还必须有 充分的知识准备，行动时既要有战略眼光，又要有战术头脑，统 筹各方面因素，兼顾多方面的利益。
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2．行政沟通的方向
（1）下行沟通 即自上而下的沟通，是指上级向下级传递信息， 故又称传递。它的主要目标是，对下级明确行政目 标，下达有关工作方面的指示，提供关于组织程序 和行动的情况，提醒有关部门或工作人员对任务及 其他关系的了解等等。下行沟通要做到的是上情下 达，它是开展行政工作所必不可少的环节。在传递 过程中，既要注意不能死板机械地居高临下，以免 影响士气，还要注意由于错误理解逐步导致的失真 现象。
1．口头指挥 口头指挥简单、明了、及时、方便，是指挥者广为采用且 深受欢迎的指挥方式。口头指挥有以下具体形式：面对面的交 谈，电话指挥等。 2．书面指挥 书面指挥就是利用各种行政公文形式进行行政指挥。书面指 挥一般是因地域、时间及指挥层次等方面限制，不便口头指挥时 所采用的方式。书面指挥可以使责任明确、信息准确并能保留较 长时间，又便于核查。运用书面指挥要注意规范性和严肃性。
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（2）上行沟通
即自下而上的沟通，亦称反馈，是下级向上 级反映意见和情况。其目的要实现下情上达，下 级对上级的指示、意见和建议，要能及时上达， 上级便可据此对下级作进一步指导或者修改其原 有决策，以顺利完成行政任务。这种沟通方式既 可以使上级了解下情又可使下级获得心理上的满 足。但是，有些下级因不良的目的和动机可能会 投上级之所好，只报喜不报忧。上级切忌偏听偏 信，更不可闭目塞听。
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二、行政沟通的构成类型
行政沟通过程中信息是如何传递和接收的？ 是谁沟通给谁？沟通者之间有什么样的关系？要 回答这些问题，答案只能从行政沟通的类型当中 寻找。 行政沟通的构成类型大致有三种划分方法： 1.根据沟通线路的结构，可划分为正式沟通 和非正式沟通 2.根据沟通的方向，可划分为向下、向上和 水平的沟通 3.根据沟通的传递和接受方式，可划分为口 头的、书面的和其他的沟通方式
3．会议指挥 开会是保证指挥统一的很有用的手段，会议指挥也是一种常 用的指挥方式。要有效地运用会议进行指挥，必须注意会议的类 型、会议的准备、会议的组织技巧、会议效率及对会议主持人的 要求等问题。
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第三节 行政沟通
与行政指挥紧密相联的是行政沟通问题，从 一定意义上说，行政指挥的过程就是传递信息的
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一、行政实施的意义 1．行政实施的概念
行政实施是从行政决策一经形成或最后批准时 起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的 全部活动或整个过程。 行政实施既不能等同于全部的行政管理，也不 能将其仅仅视作行政决策的内容之一，这两种偏见 都抹杀了行政实施自身的特点及其存在的意义。因 此，要想真正理解行政实施的涵义，就必须掌握行 政实施有哪些特点。行政实施具有以下特点：