第四讲 请示与批复

二、请示的特点
1.行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准用的公 文，具有请求的性质。 2.行文目的的求复性。请示的目的是请求上级批准，解决某具体 问题，要求做出明确答复。 3.行文时机的超前性。请示必须在事前行文，等上级机关作了答 复之后才能付诸实施。 4.请求事项的单一性。请示要求一文一事，以便于上级回复。 5.呈批性。请示是针对某一项取得上级的指示或批准，上级机关 对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批 复”，属于双向行文。 6.隶属性。发文单位只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请 示，且主送机关只能一个。
关于××仓库急需修建下水道的请示报告 （9×）×字×号
市商业局负责同志： 你好！我公司新建仓库，位于××公路以西和××厂以南的通 道，由于地势低，东北两方高处的水一股劲儿地往仓库方向流积。 大雨之时，仓库周围内部积水之深，可以游泳，既影响仓库基脚， 又危及仓储商品。现在因为雨季即将来临，为防万一，急需修建下 水道，决定要人民币××万元，特此报告。
关于张××同志离休的报告
市委：
根据离休制度的规定，我部副部长张××同志 1948年参加革命工作，将于1996年10月26日满 60岁，现因病不能坚持工作，本人申请提前离休。 中共××市委宣传部 1995年3月20日
关于张××同志离休的请示
市委： 我部副部长张××同志，1948年参加革命工作， 至1996年10月26日始满60岁才能根据离休制度退 休。该同志现因病不能坚持工作，本人申请提前离休。 我部拟批准张××提前离休。 以上请示，请予批复。 中共××市委宣传部 一九九五年三月二十日
批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关必 须认真贯彻执行，不得违背。
关于加强政策研究工作几个问题的批复
XXXX： XXXX文（此略去发文字号）收悉。省委、省政府意见如 下： 一、按照机构改革关于政事分开的原则，你室不宜加挂 XX发展政策研究咨询中心的牌子。如确需设立该中心，可专 题报省编委审批。 二、党政干部（包括政研干部）一律不搞职称评定。如省 编委审批同意设立XX发展政策研究咨询中心，则该中心在编 从事研究工作的人员可按有关规定评审专业技术职称。 三、关于聘请特约顾问等兼职人员问题，建议参照省政府 社会经济发展研究中心的办法，由你们自行聘任。凡超过离 退休年龄的，一般应先退后聘。 四、同意来文中所提的其他意见。 XXXXXXX XXXX年XX月XX日
四、请示写法
请示由标题、主送机关、正文、落款与日期构成。
（一）标题 1. 请示事项
+ 文种Hale Waihona Puke Baidu
《关于增设秘书专业的请示》
2.请示机关 ＋ 请示事项 ＋ 文种
《××主管局关于增拨技术改造资金的请示》
（二）主送机关
请示的主送机关一般只写一个。 受双重领导的机关向上级请示，应根据请示的内容，确 定负责答复的上级机关为主送机关，另一个则为抄送形式。
××厂关于解决粮油供应问题的请示 ×× ：
我厂最近新盖10幢楼房，有近320户干部工人入住。但是由于 我厂离市区较远，附近又没有粮店，以致粮油供应困难，直接影响 生产和工作。鉴于以上情况，我厂研究决定：取消在厂内建百货商 店的决定，把原定建百货商店的房子作粮店用。所需资金我厂自行 解决。 当否，请批示。 ××厂 一九九八年一月二十日
三、批复的写法
结构：标题、主送机关、正文、落款与成文
时间
（ 一）标题的格式
1、发文机关 ＋ 批复事项
国务院
＋
文种
关于办理商标注册附送证件问题的 批复
2、发文机关＋批复事项＋行文对象＋文种 国务院关于处理第三方核责任问题给核工业部 国家核安全局 国务院核电领导小组的批复
（二）拟标题的注意事项
1. 错误标题写法
五、写作要求
（一）一文一事 （二）单头请示 （三 ）不越级请示 （四）不得抄送下级机关
病文分析1：
关于增拨办税大厅基建经费的请示
×××省人民政府、××省长：
1995年月11月，我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考 察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能齐全，适应税 收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于1996年决 定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在x府〔1996 〕x号 文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项 资金已专款专用。 但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府 拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。 特此请示报告 XX省地方税务局 一九九九年十月十日
（三)正文
1、请示缘由
写明原因和理由，为请示提出充足的理由与事实根 据。对于请示内容较重大和较复杂的，要分几个层次 或从不同角度加以说明。
2、请示事项
对需要上级审批的问题，作出具体明确的说明，提 出切实可行的意见。如果有两种以上的不同方案，要 说明本机关认为哪一个方案好。
3、请求批复
“以上请示，当否，请批复”或“以上请示，请批 复”等语不可少。不宜使用“请尽快解决”等敦促语。
××县税务局 关于转送××面粉厂要求免税的请示
××市税务局： 据我们了解，该面粉厂1995年投入面粉生产以来至1997年年底均 享受免征工商税照顾，仅1995年免征7.7万元。这个厂的广大干部和职 工在1997年中艰苦奋斗，提高了产量，降低了消耗，1997年实际产量 比1997年计划产量增长了30％，但全年计算尚亏损6万元。 可是该厂98年以来利润达10－15万，如征税企业尚有一定盈利， 我局认为不应再给予免税照顾。 现将该面粉厂关于免征1998年国家税金的请示（此略去发文字号） 转呈给市局。 我们的意见是否可行，请批示。 ××县税务局 一九九八年八月十日
关于《会计人员职权条例》中“总会计师” 是行政职务或是技术职称的请示
财政部： 国务院颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分 为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师” 既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条 例》规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工 厂，授予总会计职师称的人员有四五人，究竟由哪一位负责全厂的 财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？（缘由）我们认为 应将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技 术职称。比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规 定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改 为“高级会计师”（事项）。 以上认识是否妥当，请指示（要求）。 ××省财政厅 ××××年×月×日
二、批复的特点 （一）行文具有被动性
批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于 答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后 有下发的批复。
（二）内容具有针对性
它是针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度， 批复事项必须针对请示内容来答复。而且内容必须明 确、简明，以利于下级机关贯彻执行。
（三）效用的权威性
（一）请求批准
下级机关就某项工作、某个问题请求上级机关给予审定、核准、 认可，如：机构设置、人事变动、重要决定、重大决策、大型项目安 排等本级机关无权决定的事项。
（二）请求帮助
下级机关在工作中遇到人力、财力、物力等方面有困难，需要上 级给予帮助解决的，如：经费增拨和设施改善等。
（三）请求解答
下级机关在执行政策时遇到困难或出现新的情况，需要变通，或 执行政策时尚有不太清楚明了的地方，或对上级机关某个决定有看法， 请求上级机关予以明确的解释和指示。请看例文：
第三讲 请示与批复
第一部分：请示
一、概念
请示：下级机关向上级机关或部门主管机关请求某项
工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项 时使用的请求性上行公文。
“向上级机关请求批示、批准的公文”。
属于请求性公文。 （本单位无权、无力、无法解决的事项，都需要 请示行文、请求上级机关给予指示或批准。）
关于要求追加我省自然灾害救济款 的请示
国务院： 今年我省自然灾害频繁，损失严重。上半年我省十多个市遭受寒 潮、霜冻、龙卷风、冰雹和洪涝灾害；下半年第二、九、十五、十 六、十八、二十三号强台风先后在我省五个县（市）登陆，台风伴 随暴雨，造成洪涝灾害，损失严重，据统计，全省受灾人口…… （略） 国务院对我省灾情非常重视，今年已经拨给我省救灾补助款 XXXX万元；11月5日我省赴京汇报后，国务院初步确定各方面增 拨给XXXX万元救灾款。我省各级下集正按照国务院领导的指示精 神，安排好国家补助的经费，继续部署救灾救济工作，广泛发动群 众生产自救。但是，由于受灾面积广，人口多，需要救灾救济款数 额大，无法全部解决灾区群众的困难。鉴此，除继续发动灾民生产 自救和依靠各级地方政府财政支持外，恳请国务院各方面拨给我省 冬令救济款XXXXX万元。 以上请示，请批复。 XX省人民政府 XXXX年XX月XX日
1、除批复原请示单位外，并转有关单位
如：《国务院办公厅关于深圳特区死人建房问题给广东 省人民政 府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》
2、将批复抄送有关单位 3、将有关意见另用“通知”行文。
如：《国务院批转国家语言工作委员会关于废止<第二次汉语简化 方案>的请示的通知》
（四）正文：缘由+事项
1.批复的缘由
病文分析2： ××县税务局 关于转发××面粉厂要求免税的请示
××市政府： 据我们了解，该厂98年以来利润10－15万，如征税企业尚有一定 盈利，是否还给予免税照顾，请市局权衡审定。 现将该面粉厂关于免征1998年国家税金的请示转发给市局。 该面粉厂1995年投入面粉生产以来至1997年年底均享受免征工 商税照顾，仅1995年免征7.7万元。这个厂的广大干部和职工在 1997年中艰苦奋斗，提高了产量，降低了消耗，1997年实际产量比 1997年计划产量增长了30％，但全年计算尚亏损6万元。 以上可否，请批示。 ××县税务局 一九九八年八月十日
附件一份 ××市蔬菜公司党支部 一九 九×年×月×日
第二部分：批复
一、概说 批复：
批复是上级机关答复下级机关的请示事项时所用的一种带 有指示性、答复性的下行公文。
“答复下级机关请示事项的公文” 批复的内容：批，批准；复，答复。对请示事项明确
表态，或不同意，或部分同意 ，有时候还对请示事项作出修 正、补充。
在正文开头用一句话说明请示的日期、 标题和发文字号以及收文情况。例如：《关 于召开广东省第六次归侨、侨眷代表大会的 请示》，省委批复的原由如下：“粤侨联党 字〔1993〕3号文收悉”，没有引述请示标 题。
2.批复的事项 须紧扣请示事项，逐条批复。批复事项 的内容包括：批复态度和批复意见。要求写 得态度鲜明，意见具体，或完全同意，或 分部同意，或不同意，有的批复还提出具 体意见。批复不能含糊不清，或回避不复。 3.结束语 一般用“此复”作结束语，也可不用。
报告请示补充练习
修改错误: 一、标题修改：
1.扩大经营范围的申请 2.×单位关于申请批准购置×设备的请示报告 3.××厂向上级的请示报告 4.××机械厂报送1998～1999年度发展规划的情 况报告 5.××厂试制产品向上级的请示报告
二、修改病文
关于提请有关部门解决我单位粮油供应的报告 ××： 我单位是新建的大厂。近几年来发展很快，最近又新盖了楼房 10幢，搬进的干部工人有320户左右。由于厂子离市区很远很远， 附近又没有粮店，干部吃粮困难，直接影响了生产与工作，为此 群众意见很大。为解决我们单位粮油短缺的困难，经研究决定： 撤销我厂的百货商店，腾出房子建粮站。望××领导给予明示和 支持。 此致 敬礼 ××厂 1998.1.20
（不要引用引用原请示标题）：
《关于×机关<关于××××的请示>的批复》
2. 常见的标题写法
1）关于……问题的批复 《关于编纂中华大典问题的批复》 2）关于同意……的批复
《关于同意××县政府扩大××产品出口分额的批复》
重要的批复，要写明批复机构。
（三）主送机关
一般只针对请示的单位发文，但是如果请示的问题具有普遍 性，可采取下面办法：
比较 项
请示 行文 性质 行文 目的 行文 时机
请示与报告的区别
报告
向上级请求指示、批 向上级汇报反映情况， 准，具请求性 答复询问，具陈述性 请求批准、帮助、解 使上级了解情况，不 要求批复 答，具求复性 必须事前行文 工作过程中或事后行 文
行文 规则
须一文一事
可一文一事，也可一 文数事
三、分类