成都北改案例的几点启示 潘庆华

利益相关
整体改造
全体利益相关
利益相关业权 单位
业权单位Baidu Nhomakorabea
区，由政 府依据规
业权单位
确定改造意愿
签订自主改 造协议
拟定规划 设计方案
利益相关 单位代表、 规划分局
划，重新 招商引资
实施
及参与模式
签订土地收储 整合协议
利益相关业权 单位
多轮方案 优化
设计团队
方案公告、审批
出台相关配套政策
自主改造 区，由业 权单位依 据规划自 主实施
自改委监督
出台补偿安 置办法
选择补偿方式
全体利益相关居民
拟定规划 设计方案
全体利益 相关居民
自改委
多轮方案 优化
设计团队
方案公告、 审批
搬迁安置 实施建设
回迁
案例简介 八二片区改造
概况
面积为10平方公里，属于大尺度的案例。其核心目标是实现旧
城功能提升、培育新的经济增长极、重塑活力，涉及土地业权
单位权益密切。
启示 对规划设计研究的影响
2、规划设计应针对不同的选择情景预留弹性。
如曹家巷改造中，针对建筑户型，设计团队预设了小户型合并为大户型的 可能，方案可根据不同的返迁率，在保证在总建筑容量不变的前提下灵活 安排不同户型的比例。
如八二片区改造中，如何布局现代服务业聚集区等片区核心功能，设计团 队除考虑交通条件、区位等传统选址因素外，还要预设两套不同主体实施 的情景方案，实现既可以由政府整合资源、统一实施，也可在获得业权单 位承诺的基础上自主改造实施。
成都 北改案例 的几点启示
CHENGDU INSTITUTE OF PLANNING & DESIGN
成都市规划设计研究院 潘庆华 2013/7/19
案例简介 曹家巷改造
概况
面积为13.2公顷，属于小尺度的案例。其核心目标是实施危旧 住宅改造，提升人居环境，涉及居民私有权益密切。
全体利益相关居民
确定改造意愿、 签订模拟协议 产权确权评估
启示 公众参与的应用
1、公众参与方法的选择符合以下规律
启示 公众参与的应用
2、在旧改案例中，凡涉及直接的、具像的、权益界定明晰的问题，都具有 较大的潜在风险，一般宜采用参与程度较高的公众参与方法，以降低解决 问题的风险。
3、在旧改案例中，涉及许多工程规划建设等专业技能、常识要求较高的问 题，信息复杂且专业化程度高，往往需要较为复杂的公众参与组织方式， 以提升解决问题的效率。（例如自改委的成立，经过有效的培训学习，即 可解决信息较为复杂的问题）
如八二片区改造省物资中公司，设计团队会参考各自主改造业权单位基于初步方案的 经济测算结论，优化公服、绿化设施等的布局，尽可能在合规达标的原则 下实现锦电利益平衡金 司属，材料有确限公保自主改造业权单位的积极性。
如曹家巷改造中银泰，为避免后续实施中的矛盾，涉及安置房的技术图纸都要 传媒集团
获得居民的签字确认。
4、在旧改案例中，应用较高参与程度的公众参与方法，更应当遵循合法合 规、公平合理原则。
启示 对规划设计研究的影响
1、规划设计要在设计输入、方案优化、成果确认等关键环节， 102仓库预留“时间”和“接口”对接旧改过程中的公众参与活动。
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如八二片区改造方案，必须基于前期业权单位改造意愿及模式的选择结果。 四川石油管理局成都总机械 厂
谢 谢 大 家！
启示 对规划设计研究的影响
3、规划研究要转化为支撑实施的政策。
以八二片区改造中自主改造业权单位边界内的公共资源配置为例，无论规 划方案做多么细致的调配工作，都无法实现绝对的公平。但尽管是较小的 配置差异，都会给利益相关方带来较大的利益落差。因此，通过相关研究 和测算，规划提出相关政策建议，确定公共资源配置的用地比例阈值，基 于最终确定的规划方案，对业权边界内公共资源配置高于该阈值的单位实 行补助，低于该阈值的自主改造单位则补差，最终实现政策调控下的再平 衡。