南岭山地森林及生物多样性生态功能区生态保护与建设规划

附件2

国家重点生态功能区

南岭山地森林及生物多样性生态功能区生态保护与建设规划

（2013—2020年）

国家林业局

二〇一三年十二月

目录

第一章规划背景 (1)

第一节区域概况 (1)

一、规划范围 (1)

二、自然条件 (1)

三、自然资源 (3)

四、社会经济 (6)

五、扶贫开发 (7)

第二节生态功能定位 (7)

一、主体功能 (7)

二、生态价值 (7)

第三节主要生态问题与原因 (9)

一、主要生态问题 (9)

二、原因 (11)

第四节生态保护和建设现状 (13)

一、生态工程建设 (13)

二、国家重点生态功能区转移支付 (14)

三、生态保护与建设总体态势 (15)

第二章指导思想与原则目标 (16)

第一节指导思想 (16)

第二节基本原则 (16)

一、全面规划、突出重点 (16)

二、优先保护、科学治理 (17)

三、合理布局、分区施策 (17)

四、以人为本、统筹兼顾 (17)

第三节规划期与规划目标 (18)

一、规划期 (18)

二、规划目标 (18)

第三章总体布局 (21)

第一节功能区划 (21)

一、区划原则 (21)

二、功能分区 (21)

第二节建设布局 (23)

一、水源涵养功能区 (23)

二、生物多样性保护区 (24)

三、水土流失控制区 (26)

第四章主要建设内容 (29)

第一节水源涵养能力建设 (29)

一、保护和建设山地森林生态系统 (29)

二、保护和恢复湿地生态系统 (30)

三、保护和恢复草地生态系统 (30)

第二节生物多样性保护 (31)

一、资源调查 (31)

二、禁止开发区域划建 (31)

第三节水土流失综合治理 (34)

第四节生态产业建设 (35)

一、生态产业 (35)

二、林农培训 (36)

第五节基本公共服务体系建设 (37)

一、防灾减灾体系 (37)

二、基础设施 (38)

三、人口易地安置 (38)

第六节生态监管 (39)

一、生态监测管理系统 (39)

二、生态监测评估指标体系 (40)

三、生态监测评估方法 (41)

第五章政策措施 (43)

第一节政策需求 (43)

一、生态补偿政策 (43)

二、生态移民配套扶持政策 (43)

三、重点生态功能区财政转移支付政策 (43)

第二节保障措施 (44)

一、加强组织领导 (44)

二、加大资金投入 (44)

三、加强技术支撑 (45)

四、加强监督管理 (45)

附表南岭山地森林及生物多样性生态功能区禁止开发区域名录

附图南岭山地森林及生物多样性生态功能区位置图

第一章规划背景

第一节区域概况

一、规划范围

南岭山地森林及生物多样性生态功能区位于湘桂、湘粤、赣粤交界处，行政区域包括江西、湖南、广东和广西等4省（区）34县。总面积66772平方公里，总人口1280.4万人。

表1-1 规划范围表

二、自然条件

（一）地质地貌

南岭山地森林及生物多样性生态功能区主体在南岭山脉。西起广西壮族自治区西北部，经湖南省南部、江西省南部至广东省北部，

东西绵延1400公里，主要由越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭和大庾岭等5条山岭组成。南岭山脉是我国南部最大山脉，是南亚热带和中亚热带的分界线、珠江流域和长江流域的分水岭。越城岭、都庞岭和萌渚岭的山体呈东北—西南走向，骑田岭为块状山，大庾岭呈正东西走向。区内山峰海拔多在1000米左右，少数花岗岩构成的山峰海拔在1500米以上。山岭间夹有低谷盆地，西部盆地多由石灰岩组成，形成喀斯特地貌，东部盆地多由红色砂砾岩组成，经风化侵蚀形成丹霞地貌。

（二）气候水文

本区属亚热带季风气候。区内降水丰富，年降水量达1500～2000毫米，降水季节分配较匀。由于山岭对南北气流的阻挡，南北坡水热条件有差异，岭北常见霜雪，岭南则少有霜雪，此外岭南降水比岭北多。

本区属长江水系和珠江水系，是长江水系一级支流湘江和赣江，珠江水系干流北江、西江和东江等众多河流的源头区。

（三）土壤植被

本区地带性土壤为红壤，海拔700米以上有黄壤分布，山顶局部有草甸土发育。

地带性植被为亚热带常绿阔叶林。自然植被垂直分布明显，海拔800米以下为亚热带常绿阔叶林，主要树种有樟、丝栗栲、苦槠栲、甜槠栲、钩栲、青冈栎等；800～1300米为落叶阔叶林，主要

树种有香桦、漆树、红果槭、香枫、山毛榉、鹅耳枥等；1300～1600米为针阔混合林，主要树种有广东松、福建柏、长苞铁杉、铁杉、三尖杉和罗汉松等；1600～2100米的山顶多为矮林，局部有草甸分布。人工林以杉木和马尾松为主，是中国南方用材林基地之一。

三、自然资源

（一）土地资源

土地总面积中，林地535.8万公顷，占80.3%；耕地67.0万公顷，占10.0%；草地11.1万公顷，占1.7%；湿地8.7万公顷，占1.3%；未利用地9.9万公顷，占1.5%；其他土地30.4万公顷，占4.6%。林地、草地和湿地是本区生态系统服务功能的主要载体。

（二）森林资源

林地面积中，有林地445.3万公顷，疏林地3.1万公顷，灌木林地52.9万公顷，未成林造林地14.2万公顷，苗圃地0.04万公顷，无立木林地9.9万公顷，宜林地10.2万公顷。森林面积486.6万公顷，森林覆盖率72.9%。

按林种划分，防护林159.6万公顷、特用林34.7万公顷、用材林237.5万公顷、经济林24.3万公顷、薪炭林3.3万公顷。防护林占森林面积的32.8%。按起源划分，天然林230.0万公顷，占森林面积的47.3%。

除广东省蕉岭县以及湖南省嘉禾县、临武县、宜章县和新田县