政府失灵及其解决途径
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2020/4/21
出租车管制中的政府失灵
北京出租汽车协会在2001年做了一个调查，北京出租车司机，月营业收入基本保持在 8700元左右，这些收入用于支付每月的份钱4400元，燃油费约1800 元，修理费约400 元，用餐费300元（每日10元），应付罚款等其他开支100元，每年的出租汽车车辆、 计价器年检费等费用合计每月平摊30元，个人所得税每月60元。总计每月支出为7100 元，净收入则约为1600元。但司机为之付出的代价是每天几乎10个小时的工作。 反观出租车公司，一辆新夏利车投入出租运营的成本大概是9万元，司机承包一辆车的 抵押金是4万元。也就是说，公司买一辆新车，实际只付5万元。而出租车的使用年限 是五年，每个月4400元的份钱，而且承包期内的所有日常汽车维护费用均由司机承担 。如此算来，公司两年就可以赚回一辆车的本钱，后三年净赚。 北京的出租车司机一天到晚没日没夜的来回奔波，所得收入向出租车公司交了“份子 钱”后已所剩无几，还得自己承担各种各样的风险，因而成了当代的“骆驼祥子”， 而出租车公司却坐享其成，没有风险，不出成本，每个月每辆车收取份子钱五、六千 元。为什么出租车公司能如此“空手套白狼”，而出租车司机又如此的温顺，不加丝 毫的反抗呢？原因就在于出租车公司手上有政府给予他的出租车经营特许权，而“份 子钱”就是依靠出租车经营特许权获得的垄断利润。 政府本想通过给出租车公司发放经营特许权的办法来对出租车市场加以管制，以克服 无序竞争等市场失灵问题，但结果却使国家、集体和个人都受到损害。
政府失灵及其解决途径
组员：付丽、康莉雯、赵文卿、卢滢、李晓娟、张熳
2020/4/21
1.政府失灵的含义
2020/4/21
这种情况下，政府不仅不能补救市场的 失灵，反而降低了社会效益。
政府失灵
政府失灵，是指政府为弥
补市场失灵（市场无法有
效率地分配商品和劳务的情 况）而对经济、社会生活进 行干预的过程中，由于政府 行为自身的局限性和其他客 观因素的制约而产生的新的 缺陷，进而无法使社会资源 配置效率达到最佳的情景。
2020/4/21
政府失灵的表现
（三）政府政策偏差
政府政策的次优化
政府政策执行失控
政府是通过制定和实施公共决策来履行自己的经济职能的。能否制定出一个合理的 公共决策并准确有效地执行就成为政府有效运作的关键。由于公共决策的过程比市 场决策要复杂得多，政府制定的公共决策往往不合理。这样，不合理的公共决策不 但不能弥补市场失灵，反而很有可能会加剧市场失灵。
政府失灵包含的情况
由于行为能力和其他客观因素制约，政府干预经济活动达不到预期目标；
政府干预经济活动达到了预期目标，但效率低下，或成本昂贵，导致资源 并未被充分有效的利用；
政府干预经济活动达到了预期目标，也有较高的效率，但带来了事先未曾 预料到的不利的副作用；
某些外部性问题或国际性经济贸易问题，一国政府没有能力解决，如核利 用的污染问题，国际贸易纠纷问题等。
2020/4/21
决策监督中的偏离现象
决策监督是指对决策执行进行评判与衡量 ，以确保决策不偏不倚的执行。遗憾的是 ，由于我国行政管理体制的弊端，政府决 策往往缺乏科学。严密的监督。政府官员 决策的偏离及失误可以官照当，职照升， 个人利益与政绩很少关联。政府决策者也 缺少动力。甚至不愿被证明决策是偏离或 失误的。
2020/4/21
1.政府失灵的含义 2.政府失灵的表现
2020/4/21
政府失灵的表现
政府干预失度
政府决策失误
政府政策偏差
政府权力泛滥
2020/4/21
政府失灵的表现
（一）政府干预失度*
政府干预过多
政府干预不足
2020/4/21
政府干预过多
在经济运行中，政府的干预过多，审批手续繁琐。从 政府内部看来，政府所属各部门的工作具有一定垄断 性，这使得各部门可以利用这种垄断地位，人为的设 置各种障碍，层层审批，运行机制十分僵化，一天能 办完的事，拖上十天半个月，严重的甚至拖上一年半 载。过多的干预不仅加重了政府负担，为官僚作风提 供了土壤，更重要的是严重影响了经济运行效率，压 抑了企业等经济主体的创造力和活力。
公民的素质常常受到利益集团的影 响，有的利益集团可能还拥有不正 当的政治权势，他们利用这种权势 影响政府的政策方案与公民的投票 选择行为。从而使政府做出不利于 公民的决策。
2020/4/21
决策执行中的偏离现象
政策制定者和执行者一般不是同一个机构，这 可能会导致最初政策意图与政策实施情况不一 致。究其原因， 一是执行机构对政策的解释和理解产生偏差； 二是执行机构不健全，或执行机构之间、执行 人员之间不能密切的配合； 三是执行人员因为自己的利益不能公正的执行 公共政策。
2020/4/21
政府干预不足
在传统的计划经济体制下，由于政府管理过多而政府 的能力又有限，不该管的管了，该管的反而没有管起 来，因而经常出现经济管理漏洞和失误。同样，在市 场经济体制下，在政企分开过程中，政府在许多领域 干预不力，该管的没管好，市场经济中的败德行为没 有得到有效控制。
2020/4/21
政府失灵的表现
（二）政策 决策失误*
决策偏离
决策制定中的偏 离现象
决策执行中的偏 离现象
决策监督中的偏 离现象
2020/4/21
决策制定中的偏离现象
决策制定包括政府收集决策所需要的信息 ，制定备选方案，综合比较筛选最优方案 等步骤。决策制定中偏离现象主要表现为 决策目标不明确，没有抓住问题的实质， 缺乏具体的决策实施细则，可操作性差。
2020/4/21
政府政策的次优化*
公共决策程序和公 共决策实现的限制
特殊利益集团的影响
简单多数投票规则由于政策制定过程 中较多使用的是简单多数的投票规则， 而这种规则最终所体现的也只是大多 数公民的意愿，所以即使政府提供的 政策方案确实是最好的，但最终的决 策结果也难以达到最优。
与私人决策相比，公共决策更复杂些， 更慢些。因为在公共决策的制定和执 行过程中，不可避免的要经过几个时 滞。由于存在这些时滞，当针对某一 问题的政策真正起作用时，情况已经 发生了变化。
出租车管制中的政府失灵
北京出租汽车协会在2001年做了一个调查，北京出租车司机，月营业收入基本保持在 8700元左右，这些收入用于支付每月的份钱4400元，燃油费约1800 元，修理费约400 元，用餐费300元（每日10元），应付罚款等其他开支100元，每年的出租汽车车辆、 计价器年检费等费用合计每月平摊30元，个人所得税每月60元。总计每月支出为7100 元，净收入则约为1600元。但司机为之付出的代价是每天几乎10个小时的工作。 反观出租车公司，一辆新夏利车投入出租运营的成本大概是9万元，司机承包一辆车的 抵押金是4万元。也就是说，公司买一辆新车，实际只付5万元。而出租车的使用年限 是五年，每个月4400元的份钱，而且承包期内的所有日常汽车维护费用均由司机承担 。如此算来，公司两年就可以赚回一辆车的本钱，后三年净赚。 北京的出租车司机一天到晚没日没夜的来回奔波，所得收入向出租车公司交了“份子 钱”后已所剩无几，还得自己承担各种各样的风险，因而成了当代的“骆驼祥子”， 而出租车公司却坐享其成，没有风险，不出成本，每个月每辆车收取份子钱五、六千 元。为什么出租车公司能如此“空手套白狼”，而出租车司机又如此的温顺，不加丝 毫的反抗呢？原因就在于出租车公司手上有政府给予他的出租车经营特许权，而“份 子钱”就是依靠出租车经营特许权获得的垄断利润。 政府本想通过给出租车公司发放经营特许权的办法来对出租车市场加以管制，以克服 无序竞争等市场失灵问题，但结果却使国家、集体和个人都受到损害。
政府失灵及其解决途径
组员：付丽、康莉雯、赵文卿、卢滢、李晓娟、张熳
2020/4/21
1.政府失灵的含义
2020/4/21
这种情况下，政府不仅不能补救市场的 失灵，反而降低了社会效益。
政府失灵
政府失灵，是指政府为弥
补市场失灵（市场无法有
效率地分配商品和劳务的情 况）而对经济、社会生活进 行干预的过程中，由于政府 行为自身的局限性和其他客 观因素的制约而产生的新的 缺陷，进而无法使社会资源 配置效率达到最佳的情景。
2020/4/21
政府失灵的表现
（三）政府政策偏差
政府政策的次优化
政府政策执行失控
政府是通过制定和实施公共决策来履行自己的经济职能的。能否制定出一个合理的 公共决策并准确有效地执行就成为政府有效运作的关键。由于公共决策的过程比市 场决策要复杂得多，政府制定的公共决策往往不合理。这样，不合理的公共决策不 但不能弥补市场失灵，反而很有可能会加剧市场失灵。
政府失灵包含的情况
由于行为能力和其他客观因素制约，政府干预经济活动达不到预期目标；
政府干预经济活动达到了预期目标，但效率低下，或成本昂贵，导致资源 并未被充分有效的利用；
政府干预经济活动达到了预期目标，也有较高的效率，但带来了事先未曾 预料到的不利的副作用；
某些外部性问题或国际性经济贸易问题，一国政府没有能力解决，如核利 用的污染问题，国际贸易纠纷问题等。
2020/4/21
决策监督中的偏离现象
决策监督是指对决策执行进行评判与衡量 ，以确保决策不偏不倚的执行。遗憾的是 ，由于我国行政管理体制的弊端，政府决 策往往缺乏科学。严密的监督。政府官员 决策的偏离及失误可以官照当，职照升， 个人利益与政绩很少关联。政府决策者也 缺少动力。甚至不愿被证明决策是偏离或 失误的。
2020/4/21
1.政府失灵的含义 2.政府失灵的表现
2020/4/21
政府失灵的表现
政府干预失度
政府决策失误
政府政策偏差
政府权力泛滥
2020/4/21
政府失灵的表现
（一）政府干预失度*
政府干预过多
政府干预不足
2020/4/21
政府干预过多
在经济运行中，政府的干预过多，审批手续繁琐。从 政府内部看来，政府所属各部门的工作具有一定垄断 性，这使得各部门可以利用这种垄断地位，人为的设 置各种障碍，层层审批，运行机制十分僵化，一天能 办完的事，拖上十天半个月，严重的甚至拖上一年半 载。过多的干预不仅加重了政府负担，为官僚作风提 供了土壤，更重要的是严重影响了经济运行效率，压 抑了企业等经济主体的创造力和活力。
公民的素质常常受到利益集团的影 响，有的利益集团可能还拥有不正 当的政治权势，他们利用这种权势 影响政府的政策方案与公民的投票 选择行为。从而使政府做出不利于 公民的决策。
2020/4/21
决策执行中的偏离现象
政策制定者和执行者一般不是同一个机构，这 可能会导致最初政策意图与政策实施情况不一 致。究其原因， 一是执行机构对政策的解释和理解产生偏差； 二是执行机构不健全，或执行机构之间、执行 人员之间不能密切的配合； 三是执行人员因为自己的利益不能公正的执行 公共政策。
2020/4/21
政府干预不足
在传统的计划经济体制下，由于政府管理过多而政府 的能力又有限，不该管的管了，该管的反而没有管起 来，因而经常出现经济管理漏洞和失误。同样，在市 场经济体制下，在政企分开过程中，政府在许多领域 干预不力，该管的没管好，市场经济中的败德行为没 有得到有效控制。
2020/4/21
政府失灵的表现
（二）政策 决策失误*
决策偏离
决策制定中的偏 离现象
决策执行中的偏 离现象
决策监督中的偏 离现象
2020/4/21
决策制定中的偏离现象
决策制定包括政府收集决策所需要的信息 ，制定备选方案，综合比较筛选最优方案 等步骤。决策制定中偏离现象主要表现为 决策目标不明确，没有抓住问题的实质， 缺乏具体的决策实施细则，可操作性差。
2020/4/21
政府政策的次优化*
公共决策程序和公 共决策实现的限制
特殊利益集团的影响
简单多数投票规则由于政策制定过程 中较多使用的是简单多数的投票规则， 而这种规则最终所体现的也只是大多 数公民的意愿，所以即使政府提供的 政策方案确实是最好的，但最终的决 策结果也难以达到最优。
与私人决策相比，公共决策更复杂些， 更慢些。因为在公共决策的制定和执 行过程中，不可避免的要经过几个时 滞。由于存在这些时滞，当针对某一 问题的政策真正起作用时，情况已经 发生了变化。