海参业发展存在的问题与对策

当前我市海参业发展存在的问题与对策
烟台市工商局
随着人民群众生活水平的提高，海参作为一种高级营养保健食品，越来越受到广大消费者青睐。

作为重要的海参产地，如何保护“烟台海参”声誉，打造“烟台海参”品牌，成为我市发展海参经济的当务之急。

为此，我们对全市海参市场进行了调查，提出了一些意见与建议，供参阅。

一、海参行业发展优势和特点
（一）具有悠久的历史。

据《烟台水产志》记载，我市是我国海洋捕捞历史最悠久的地区之一，及至清咸丰年间（1851～1861）作业鱼场扩展到黄海东部，每年春汛期间，烟台一带渔民采捕海参。

1904年，“东沙滩有渔民七八十人，春汛提小网潜捕海参”。

到1917年（民国6年）在西沙旺创办山东省立水产试验场，是我国最早的水产试验研究机构。

在海参加工技术研究中记载“技佐兰鸿文将海参剖去肠沙，用海水煮熟，加15%盐渍之。

俟参蓄多日，再施灰渍晒。

”悠久的历史为我市海参行业的发展创造了丰厚的文化底蕴。

（二）具有独特的地理优势。

据有关资料统计，世界范围内可食用的海参有80多种，其中我国黄、渤海海域交汇处的海参，体壁肥厚，肉刺显著，口感适宜，营养成份和药用价值均居首位。

我市地处山东半岛中部，渤海湾南岸（莱州、龙口、招远、蓬莱的一部分）、渤海海峡（长岛县）、北黄海南岸（蓬莱的一部分、开发区、芝罘、莱山、牟平）和南黄海北岸（海阳、莱阳）。

900多公里海岸线，大陆架平缓，范围内的水深在15米之内，底质为岩礁、砂砾、泥沙间有，海藻丛生；水质达到一类渔业水质标准；海流以潮流为主，多属沿岸往复流，流速一般在20～50cm/s间；水温周年变化在-1.0～28℃间，冬季少有结冰；海水盐度在28～32‰之间（河口区例外）；PH值为7.8～8.2，非常适宜海参生长。

我市独特的地理环境，造就了海参生长的特有优势：除栖霞外，其它各县市区均可养殖，且品质极高。

（三）养殖加工规模逐年扩大。

80年代初，我市开始规模化的海参人工养殖，成为全国最早的海参人工养殖地区之一。

经过长期的探索和实践，我市在海参养殖技术方面日臻成熟，养殖区域和规模不断扩大。

1980年以来，陆续投石造礁和营造海底藻场，为烟台海参营造良好的生存繁殖环境；1995年以来，大规模地修筑港堰、改建池塘，扩展刺参增养殖
生产；2005年，全市海参分布面积达1.5万公顷，养殖面积达19万亩，年育苗量达到34万头，鲜海参产量1.5万吨，占全省的21%，产值24亿元，占全省的23%，其中，刺参人工育苗规模就达到30万m3水体。

而且，目前我市已有部分企业在海参产品上使用了注册商标，如“养马岛”、“庙岛”、“南隍岛”、“龙须岛”、“新海”等，这些企业经过多年的发展，具备了一定规模，起到了龙头带动作用，我市的海参行业从育苗、养殖到加工、销售，产业链初步形成。

（四）产品向高科技方向发展。

1976年我市成功研究出刺参人工育苗及增殖技术，并获得1978年全国科技大会奖。

之后，随着对人工育苗规律研究的深入和技术的改进，稚参单位水体出苗量不断提高，至1982年，单位水体稚参的出苗量达到10万头/ m3以上。

1990年，掌握了大规格（2cm以上）苗种培育技术，在继续向海区投放大耳状幼体的基础上，不断投放大规格参苗，收到了良好的增殖效果。

1999年，烟台崆峒岛出产的干海参在中国国际农业博览会上参展，被评为名牌产品。

随着消费观念的转变和市场的迅猛发展，我市迅速崛起了芝罘岛科技生物工程有限公司、养马岛贻生珍品有限公司、长岛大竹山海洋生物开发有限公司、新海食品有限公司等一批科技含量较高的海参深加工企业，新开发生产了海参肽胶囊、海参浆、即食海参等产品，打破了传统海参产品的单一格局，提高了产品附加值，为在更高层次上打造“烟台海参”品牌拓展了广阔的空间。

（五）成为群众致富增收的重要途径。

烟台海参在国内各省市均有销售，并出口新加坡、香港等东南亚国家和地区。

由于销路好，品质好，市场前景广阔，烟台海参价格一直居高不下：活海参300～400元/公斤，干海参2000～6000元/公斤。

进入90年代以后，我市从事海参养殖加工的经营业户以及从业人员逐步增多，据不完全统计，目前全市从事海参养殖、加工、销售的业户超过5000户，直接从业人员超过3万人。

保守估计，以每名从业人员年平均收入1万元计算，通过海参养殖、加工以及销售，每年至少可以创造3亿元的直接收益。

二、存在的主要问题
（一）加工过程不规范。

我市的干海参产品，除小部分由具备一定设备和技术的企业生产加工外，大部分是利用传统盐浸工艺（俗称“撞缸”）加工出来的，即将海参除去内脏后煮熟，再加盐水浸泡后晒干。

由于传统的盐浸工艺对设备和环境的要求不高，绝大多数加工业户处于家庭作坊式的生产经营状态，场地简陋，卫生条件差，从业人员既不办理健康证、卫生许可证，也不办理营业执照，三两个人，支口大锅，就可以加工生产，造出来的产品包
装上，没有厂名厂址，也没有联系电话，这种来源的海参，没有生产许可、卫生许可，产品很难有卫生和质量保障。

这些加工户靠一口大锅几口缸，年加工海参占全市的50%以上，成为烟台海参市场的生力军，加工销售了大量的鲜活土特产品，但也是这些人，成了烟台海参美誉度的致命杀手。

（二）包装标识不合格。

目前，我市市场上销售的干海参，80%以上包装简陋，产品标识不合格，没有按《产品质量法》和《产品标识标注规定》标明产品名称、产地、生产者名称和地址、执行标准、生产日期、保质期等，90%以上的干海参没有注册商标，基本上属于初级产品。

这种状况，一方面，侵害了广大消费者的知情权，一旦出现问题，根本无法追溯生产、加工者；另一方面，也阻碍了烟台海参拓展市场的步伐，使得我市的干海参产品市场销售面窄，流通性差，很难广泛参与国内、国际市场竞争。

（三）产品标准不明确。

2000年，农业部制订了《中华人民共和国水产行业标准》，其中包含干海参的产品推荐标准，但是有关指标比较宽泛，实际操作意义不大。

除此以外，有关部门没有再出台完整的干海参产品标准，盐渍海参和水发海参一直没有相应的标准要求，海参产品标识也没有统一规定。

这些问题的存在，使生产经营者缺乏明确的产品质量和包装方面的规范引导，也加大了执法部门的管理难度。

（四）掺杂使假问题严重。

据抽查，目前我市市场上干海参的合格率仅为20%，绝大多数含盐量超过70%（合格标准是含盐量不超过50%）。

从工商部门处理投诉、市场检查和走访座谈情况看，主要有三方面原因：一是盐浸次数太多。

据业内人士介绍，目前市场上价位1200元以下的干海参，都至少盐浸过3次，有的多达6次。

经山东省海洋水产研究所中心实验室检测，随着含盐量的增加，海参所含的营养成份呈大幅递减趋势。

多次盐浸，造成海参蛋白质等营养成份大量流失。

二是弄虚作假。

由于烟台海参享有良好的声誉，市场销路好，一些不法商贩便从温州、大连，以及日本、俄罗斯、南美洲等地购进海参，加工、包装后谎称烟台海参对外销售，误导和欺骗消费者。

甚至有少数违法业户用水泥或炉灰制作假海参，参杂在真品中一起销售。

仅去年，工商部门就受理这类消费者投诉120多起，其中外地投诉占40%，对“诚信烟台”、“文明烟台”形象造成了极大影响。

三是违规泡发。

部分水发海参的加工者为了使海参外表鲜亮饱满，在发制过程中加入甲醛、火碱、双氧水等，严重破坏了海参的营养成份，而且对人体健康造成了危害。

三、对策与建议
我市北毗大连，东邻威海，两地的海参产品逐渐壮大，对我市形成包夹之势，整治海参市场、保护烟台海参品牌、促进海参业健康发展，迫在眉睫。

（一）加强对海参行业的组织引导，形成优良的行业氛围。

作为海洋经济的支柱性产业之一，海参业为我市创造了巨大的经济效益，也产生了积极的社会效益，“烟台海参”已经成为我市的一张重要经济名片。

为经营好这个名片，把我市海参产业做大做强，要加大对海参行业发展的宏观协调力度，引导我市海参行业因地制宜持续发展。

建议我市尽快成立海参行业专项工作领导小组，选拔专业人材参与，加强对我市的海参行业发展的指导与引导；建立完善联席会议制度，相关部门各司其职，齐抓共管，形成整顿海参市场的合力；尽快出台《烟台市海参产品管理办法》，明确各部门在海参养殖、加工、流通等环节的管理责任，共同推进海参市场健康发展；进一步强化海参行业协会的作用，指定专门部门牵头，通过协会的自我教育、自我管理、自我规范，引导企业、业户有序竞争，合法经营。

（二）加强对养殖加工环节的监管，抓好海参行业标准化生产。

尽快聘请组织行业专家对我市的海域进行详细的科学生物定性定量分析，对海水中的各种营养盐含量和各种叶绿素取样调查，根据调查测定的结果，确定最有利的养殖区域，充分利用好我市的资源优势；严格按照上级的有关规定组织生产，建立标准化生产档案，健全养殖日志和用药记录，对养殖情况从育苗、养成到进入市场的各个生产环节进行登记造册；对海参饲料生产企业实施规范化管理，坚决杜绝劣质饵料的生产销售和使用。

同时，指导生产加工企业制定较高的企业标准。

海参产品质量出现问题的主要原因在生产加工环节，管好加工环节，有利于从根本上解决产品质量问题。

建议将所有加工海参产品的业户纳入市场主体准入管理，办理有关登记手续，定期调查走访，全面掌握从业人员生产加工情况，坚决遏止无证经营现象。

加强对海参养殖加工从业人员的教育培训，提高其经营素质和水平，严厉打击掺杂使假现象，对违法、违规经营的企业和人员予以严惩。

（三）制定严格的产品质量标准，规范海参制品的包装标识。

传统的海参产品主要有干海参、盐渍海参和水发海参三种，均属于粗加工产品，再加上当前不少产品科技含量和附加值还相对较低，没有明确的质量标准，会加大市场管理难度。

建议参照《中华人民共和国水产行业标准》，尽快制定出台我市干海参产品质量地方标准，积极做好与上级部门上报和沟通工作，争取早日批准颁布执行。

按照《产品质量法》和《产品标注标识规定》，对定型包装的海参产品制定统一的包装标准，明确要求其外包装上必须标注产品名称、配料表、净含量、制造者及经销者的名称地址、产品采用的标准、保质期等；对散装干海参，根据有关法
律法规标注标识，按照卫生管理要求严格进行规范。

结合流通领域商品质量管理，指导经营者严格落实商品查验、索证索票、商品质量承诺等制度，禁止不能提供产品合法来源或标识不符合规定的海参产品上市销售。

（四）加大对海参产品的宣传力度，提高社会公众的辨认识别能力。

当前，由于海参相对来说还属于一种高消费食品，社会公众对它的认知度和了解度还较低，这就使消费者在购买的时候容易上当受骗，也是假、劣产品有了存在的空间。

建议充分利用电视、网络、报纸等宣传媒体，加大对海参及深加工产品的宣传，在扩大产品知名度的同时，积极引导消费者掌握和了解海参等海珍品的营养功能、辨别和食用方法，特别是在海参质量如何鉴定方面要不断宣传，提高社会的识假鉴假能力，从消费环节上使假、劣海参产品没有市场。

（五）积极申请原产地保护，大力培育“烟台海参”品牌，。

我市海参产品的知名度和生产规模，为打造“烟台海参”品牌奠定了良好的基础。

目前，我市已经有部分企业在海参产品上使用了注册商标，如“养马岛”、“庙岛”、“南隍城”、“龙须岛”等。

建议加大对重点企业的帮扶力度，鼓励其充分发挥品牌作用开拓市场，扩大市场占有率。

引导在海参生产销售领域能起到“排头兵”作用的新海水产、养马岛大成水产等企业，走品牌之路，通过品牌带动整个行业发展。

设立专项扶持基金，鼓励海参生产加工企业争创名牌，参加绿色认证、有机认证等活动，对拥有专利技术、获得著名商标、驰名商标的山东省名牌、中国名牌认定的企业，适当给予物质奖励。

同时，加紧推动“烟台海参”证明商标或集体商标注册工作，申请“烟台海参”原产地保护，严厉打击假冒侵权行为。