关于加强郑州市农业投资保障工作的意见和建议

关于加强郑州市农业投资保障工作的意见和建议

作者：徐群堂

来源：《河南农业·综合版》 2013年第7期

郑州市农业农村工作委员会徐群堂

《郑州市农业投资保障条例》于2010年8月27日郑州市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过， 2010年11月26日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，自2011年1月1日起施行。郑州市农委在接到市人大农工委关于贯彻落实《郑州市农业投资保障条例》等项工作组织开展先期调研的通知后，组织专门人员进行调研，邀请专家进行座谈，形成了该调研报告。

一、郑州市农业投资现状

2011年，郑州市地方财政总收入完成820亿元，增长27.6%，固定资产投资中，第一产业完成投资53.8亿元，增长30%。从全市农委系统统计情况看，市、县（市、区）财政每年对农业投资（专指市财政安排用于农委专项资金，不含林业、畜牧业、水利、农机、气象和农业科研等项事业的资金，下同）总体上呈增长趋势。

（一）郑州市本级财政对农业投资（市财政安排用于农委专项资金）情况表（见下页）

2008—2011年，郑州市本级财政经常性收入呈现不断增长趋势。2008年达到118.1亿元，比上年增长15%；2009年达到137.6亿元，比上年增长16.5%；2010年达到169.1亿元，比上年增长22.9%；2011年达到208.8亿元，比上年增长23.5%。

郑州市本级财政对农业投资（市财政安排用于农委专项资金）也呈现不断增长趋势。2008年达到17 458万元，比上年增长54.8%，对农业投资（市财政安排用于农委专项资金）占市本级财政经常性收入的1.5%；2009年达到30 144万元，比上年增长72.7%，对农业投资（市财政安排用于农委专项资金）占市本级财政经常性收入的2.2%；2010年达到

35 706万元，比上年增长18.5%，对农业投资（市财政安排用于农委专项资金）占市本级财政经常性收入的2.1%；2011年达到44 355万元，比上年增长24.2%，对农业投资（市财政安排用于农委专项资金）占市本级财政经常性收入的2.1%。

（二）2011年郑州市农业工作成绩显著

全年粮食总产166.7万t，连续9年喜获丰收；农民人均纯收入首次突破万元大关，达到11 050元，同比增长19.8%；全市新增设施生产面积833.33hm2，开发建设新菜田

2 426.67hm2，菜篮子供给保障能力进一步提高；农产品加工型龙头企业销售收入达到410亿元，同比增长14%；农产品质量安全监测合格率继续位居全国前列；完成中低产田改造1.33万hm2，农业科研和物质装备进一步加强；全市农民专业合作社总数达到1 406家，同比增长27.9%，合作社成员总数达到12.33万个，带动农户24.67万户，农业经营方式转变取得新进展；新农村建设取得显著成效，投资55.35亿元，完成新农村建设项目131个。

二、存在的主要问题

（一）公共投资多，农业生产投资少

政府财政农业投资中的相当部分主要用于大中型农田水利基本建设、农业科研与教育和其

他涉农公共设施的建设，因为这些投资在性质上多属公共投资，分散而趋利的农业生产主体无

力或不愿涉足这些领域的投资，因此，这块投资主要由政府投资来承担。

（二）社会受益多，农民受益少

在农业基本建设投资中，带有社会性的大中型水利建设、林业生态环境建设比重较大，而

农民可以直接受益的中小型基础设施比重小，一定程度上夸大了农业投入的规模。

（三）流通补贴多，基础补贴少

在政府农业投资中，直接用于流通环节的补贴高，而一些关系农业发展全局的基础性、战

略性、公共性的投资，如：农业品种改良、重大疾病控制、执法体系建设、食品安全保障、社

会服务体系建设等缺乏足够的资金保障。

三、2012年农业工作富有成效

当前及未来一段时期，郑州市农业发展面临着许多有利条件。随着中央和省委一号文件的

出台，国家各项强农惠农富农政策持续强化；新出台的《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》提出省会城市要率先实现农业现代化；郑州在中原经济区建设中要着力实现挑大梁、走前头和发挥龙头、重心、示范带动作用。全市农业发展要抓住有利时机，2012年按照“三化”协

调科学发展的要求，重点实施六大工程：

（一）农业产业化集群培育工程

扶优扶强一批龙头企业，2012年全市新增市级农业产业化龙头企业18家，农产品加工型

龙头企业销售收入突破460亿元，培育销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群3个。

（二）启动粮食生产功能区建设工程

以稳定总产、提高单产为目标，在全市稳定的粮食生产区域，规划建设20个粮食生产功能区。2012年，在全市建成粮油作物高产万亩示范方14个，千亩高产方54个。

（三）强力推进都市型现代农业示范区建设工程

实施“136”工程，力争用5年时间，在全市建成10个面积2 000hm2以上的现代农业综合示范区，建成30个以上、每个集中连片面积200hm2以上的主导产业集聚区，建成60个以上、每个面积33.33hm2以上的特色产业园，2012年启动2~3个现代农业综合示范区建设。

（四）抓好菜篮子建设工程

2012年新增蔬菜设施农业生产面积533.33hm2，完成新菜田基础设施建设4 000hm2，其中

渔业基础设施建设1 333.33hm2，全年蔬菜总产量达到280万t，水产品总产量达到14.5万t。

（五）实施观光休闲农业工程

充分发挥农业的生产、生活、生态、景观功能。2012年重点培育10个标准化、规范化休

闲农业精品园，打造2~3条精品旅游线路，加快花卉特色产业发展，2012年全市新增花卉生产

面积333.33hm2，鲜切花产量达到 1 500万支，盆栽花卉产量达到

1 000万盆。

（六）扎实推进农产品质量安全工程

全面实施产地准出和市场准入制度，加快农产品质量安全追溯体系建设，确保不发生重大

农产品质量安全事件。

为实现郑州市农业加快发展新突破，要着力夯实4个基础：一是实施科教兴农战略，要紧

紧抓住中央一号文件锁定农业科技创新的战略机遇，着力提高郑州市农业科研创新能力。2012

年全面实施推进基层农技推广服务区域中心站建设。二是着力提升农业装备水平。2012年改造

中低产田1.33万hm2，全市耕种收综合机械化水平力争达到75%，秸秆机械化综合处置率达到75%，玉米机收率达到65%，新建大中型沼气工程20处，建设县级沼气服务中心4个。三是加

大农业招商引资力度，以都市型现代农业示范区和农业产业化龙头企业作为农业招商引资的主

载体。2012年，全市完成农业招商引资合同资金5亿元，实际到位资金1.5亿元。四是推进农

村经营机制创新，发展适度规模经营。2012年新建农民专业合作社100个，农民专业合作社总

数达到1 500个，带动农户25万户，引导土地承包经营权流转，对通过流转土地进行规模化经营的专业大户、农业企业加大政策扶持力度，积极推进农村集体产权制度改革试点工作。

四、建议

为保障农业投资稳定增长和合理使用，提高农业综合生产能力及投资效益，促进农业和农

村经济持续、稳定、协调发展，现提出以下对策和建议：

（一）调整农业投资政策，重塑农业投资机制

坚持以农业为基础发展国民经济的方针，通过政策调整，优化农业发展环境，调整发展战略，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。加快建设

中原经济区，巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全；加快新型工业化、城镇化进程，促

进“三化”协调发展，为全国同类地区创造经验，带动中部地区崛起，促进区域协调发展。

（二）明确农业投入的重点

政府应提高财政支农支出中直接用于支援农业生产支出的投资额。推进现代农业、都市农业、观光农业、节水灌溉、农村沼气、农田水利、退耕还林等农村基础设施和生态工程建设。

增加农业科研投入，大力发展现代农业。

（三）加强对农业科研、技术推广的支持力度

加大对社会效益高、投资大、风险高、周期长的农业科研项目的重点扶持，包括农业优良

种子、生物技术等基础研究。重视对科技成果的应用和推广、科学技术知识的普及和宣传，推

动科学技术转化为生产力。确保市本级和各区技术研究与开发费用用于农业的部分不低于20%，县（市）不低于30%。

（四）增加对农业的补贴性投资