预算法---经济宪法

名词解释：


部门预算制度
是编制政府预算的一种制度和方法，由政 府各个部门编制，反映政府各部门所有收 入和支出情况的政府预算。部门预算的实 施，严格了预算管理，增加了政府工作的 透明度，是防止腐败的重要手段和预防措 施之一，是当前财政改革的重要内容。 什么是部门预算通俗地讲，部门预算就是 一个部门一本预算
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(一)财政支出未完全纳入预算统一管理。我国批准预算之前，可以 预拨一定比例的项目支出资金。 (二)预算管理权限的划分存在缺陷。政府集预算编制权与执行权于 一身。 (三)预算审批流于形式。人大代表每年开会审批预算实际上就是 “认真走过场，被动搞形式”。 (四)预算执行随意性过大。 (五)预算调整频繁。《预算法》实施以来，地方政府对预算频繁调 整，但调整很少报人大常委会审批；预算科目之间的资金调剂过于随 意，挤占、挪用预算资金等问题比较突出；预算执行率低，预算与决 算往往有很大差距，有损预算权威。预算是一码事，决算是另一码事。 (六)预算监督乏力。 (七)地方政府举债不在预算中反映，造成债务监督失控， 成为财 政的隐性风险。地方政府有十万多亿的债在那里，我们放在银行的钱 早就花没了，银行之所以能够运行是因为我们对中国银行有坚决的信 心。


政府国计民生的资金来源均主要来自预算， 预算或许是现代政治最重要的政治程序；预算 的制定、分配以及制定的过程，其实也是政府 经济权力分配的过程——值得注意的是，预算 资金来源自财政收入，这意味着主要来自公众 各类税费，这一权力的经济来源实际上来自公 共空间，公众与政府之间实际是一种委托代理 机制；因此，公众获得权利，以《预算法》来 对政府收支进行监督与审核。 由此可见，《预算法》可谓财政法中的基 本法，与公众生活与民众权利直接相关，也被 称为“经济宪法”
二，新预算法改进了预算控制方式， 建立跨年度预算平衡机制

原预算法规定预算审查的重点是收支平衡， 同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。 新预算法明确规定“各级政府应当建立跨 年度预算平衡机制”。

新预算法规定，各级一般公共预算按照国 务院的规定可以设置预算稳定调节基金， 用于弥补以后年度预算资金的不足，作为 实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉 的重要工具。也就是说，一个预算年度内 财政收入短收了，要通过预算稳定调节基 金来弥补；超收了也不能“突击花钱”， 只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节 基金。

名词解释：
跑部钱进

所谓“跑部钱进”，是指利用地方驻京 办的关系网，在各部委部门跑动“勾 通”，达到要项目要资金的目的，不仅 “上面”早已“心照不宣”，而且在 “下面”更以此为衡量一个干部能力、 政绩的重要标准。“跑部钱进”乱象产 生的最根本原因是“权力部门化”“部 门利益化”所导致的财政支出随意性。
预算法---“经济宪法”


所谓预算，就是经法定程序审核批准的国家 年度集中性财政收支计划，也就是政府“钱袋子” 怎么花的问题；而《预算法》即预算收入和预算 支出、预算管理的法律规范总称，换而言之，就 是将政府花钱计划从制定以及实施均纳入“法定 程序” 预算法是公共财政的基础，也是现代政治文 明与经济文明的产物。预算法在国家的政治经济 活动中发挥着重要的作用。预算法的存在正是为 了规范国家预算，让其发挥最大作用。预算最大 的作用乃在于它是对国家财政的管理和监督。
收支两条线管理，是指具有执收执罚职能 的单位，根据国家法律、法规和规章收取 的行政事业性收费（含政府性基金）和罚 没收入，实行收入与支出两条线管理。 即上述行政事业性收费和罚没收入按规定 应全额上缴国库或预算外资金财政专户； 同时，执收执罚单位需要使用资金时，由 财政部门根据需要统筹安排核准后，从国 库或预算外资金财政专户拨付。
三，新预算法规范了地方政府债务 管理，严控债务风险

原预算法规定，“地方各级预算按照量入 为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。 新预算法从五个方面对地方政府举借债务 作出限制性规定：一是限制主体；二是限 制用途；三是限制规模；四是限制方式； 五是控制风险。
四，新预算法完善了转移支付制度， 推进基本公共服务均等化


二是公开性原则。就性质说，预算是人民委托 政府管理的钱，因而政府作为受托人，理应通 过公开预算信息，向人民报告用于哪里。公开 性是指：一是预算公开，除法律规定或涉及国 家利益的重大机密外，预算草案及依据应向人 民代表公开。在预算通过后应向人民公开；二 是预算的编制、审议和执行过程透明；三是决 算数据公开。 三是统一性原则。指各级政府必须按国家统一 的预算科目编制预算。

名词解释：
国库集中收付

国库集中收付制度：主要内容是指，建 立国库单一账户体系，所有财政性资金 都纳入国库单一账户管理，收入直接缴 入国库或财政专户，支出通过国库单一 账户体系，按照不同支付类型，采用财 政直接支付与授权支付的方法，支付到 商品或货物供应者或用款单位。
名词解释：


收支两条线管理
名词解释：
财政转移支付制度

财政转移支付制度是由于中央和地方财政之间 的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产 生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会 经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是 最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经 济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。 转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部 分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用 的支付上，以便缩小区域经济发展差距。
五，新预算法坚持厉行节约，硬化 预算支出约束

针对现实中存在的奢侈浪费问题，新预算 法坚持贯彻勤俭节约的原则，严格控制各 部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所 等基本建设支出。对各级政府、各部门、 各单位在预算之外或者超预算标准建设楼 堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任 的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、 开除处分。
预算法大改的原因
• 自《预算法》颁布以来的十年中，一方面， 随着我国市场经济的快速发展和财政体制改 革的深入，财政预算领域出现了许多新情况 和新制度，如财政转移支付制度、部门预算 制度、国库集中收付和收支两条线管理制度 等。这些新制度需要通过修订《预算法》及 时加以巩固，充分发挥其功能。另一方面， 我国财政预算体制中的一些深层次矛盾依然 存在，新问题不断显露出来，特别是财政收 支范围、财政支出管理权限和法律责任等方 面问题突出。 • 现行预算法律制度的薄弱环节不少。 • 具体体现如下：
为进一步规范和完善转移支付制度，新预 算法增加规定：财政转移支付以均衡地区 间基本财力、由下级政府统筹安排使用的 一般性转移支付为主体。建立健全专项转 移支付定期评估和退出机制。市场竞争机 制能够有效调节的事项不得设立专项转共同 承担的事项外，上级政府在安排专项转移 支付时不得要求下级政府承担配套资金。 上级政府应当提前下达转移支付预计数， 地方各级政府应当将上级提前下达的预计 数编入本级预算。这些规定有利于优化转 移支付结构，提高转移支付资金分配的科 学性、公平性和公开性，有利于减少“跑 部钱进”现象和中央部门对地方事权的不 适当干预。

修改的内容 -新旧对比

新预算法遵循六大预算原则，在预算管理 制度、预算控制方式、地方债务风险、转 移支付制度、预算支出约束等五个方面进 行改进并实现了重大突破。
一，新预算法完善了政府预算体 系，健全透明预算制度

原预算法涉及的，基本上是公共财政预算 的内容。新预算法明确规定 “政府的全部 收入和支出都应当纳入预算”，实行全口 径预算管理。

新预算法明确预算包括一般公共预算、政 府性基金预算、国有资本经营预算、社会 保险基金预算。新预算法增加规定，除涉 及国家秘密的事项外，经本级人大或其常 委会批准，预算、预算调整、决算、预算 执行情况的报告及报表，应当在批准后20 日内由政府财政部门向社会公开，并对本 级政府财政转移支付的安排、执行情况以 及举借债务的情况等重要事项作出说明。
出现这些问题的重要原因就是现行预算法没有完全遵 循预算原则。
预算原则

预算原则是政府预算的规律体现和政府治理的 经验总结。它包括完整性、真实性、公开性、 统一性、年度性和绩效等六原则。 一是完整性原则。这是核心预算原则之一。它 指：一是预算必须完整地反映公共资金受托责 任，而不允许在预算收支表外有别的政府收支 存在。二是预算科目设置必须收支分开，而不 应是某一资金收支相抵后的余额。可见，完整 性指政府作为公共资金受托人，理应向人民交 出一本清楚、完整的公共资金账。
预算法


预算法---“经济宪法” 2014年修改的原因、内容 未来修改的方向
预算法的前世今生



预算法的雏形是1991-1994的《国家预算管 理条例》。现在的预算法是1994年通过， 1995年1月1日正式实施，1995年11月国务 院常务会通过了预算法的实施条例。 2012年7月6日，全国人大常委会官网全文 公布《预算法修正案(草案)》，征求公众意 见。 2014年8月31日下午完成实施20年来的首 次大修，并将于2015年1月1日起施行。
政府预算公开透 明，是建设阳光 政府、责任政府 的需要，也是依 法行政、防范财 政风险的需要， 是国家治理现代 化的基本要求和 重要标志。
• 1、加强预算绩效管 2、建立权责对称、预 算与绩效管理一体化 理法制建设，强化 的体制 法律性 • 3.建立财政支出动态 • （1）加快预算绩效 监控机制、有效财务 管理法的修订工作。 报告与问责制度 • （2）温和渐进推进 • 4. 合理安排财政支出 预算绩效管理改革 绩效评价制度

四是真实性原则。一是指各预算收支项目内容 与实际一致，而不允许以一个支出或收入项目 的名义，将资金用于另一支出项目或来源于另 一收入上；二是各预算收支项目的概算应接近 实际，不能估计过高或过低。

五是年度性原则。
六是绩效原则。绩效指政府支出应与有效公共 服务的提供相匹配。绩效原则指政府应当将绩 效贯穿于预算全过程，即应当按绩效来分配预 算，前期评价、结果评价的机制，绩效评价的 结果应当公开。

现代预算管理的灵魂，是硬化预算对政府 支出的约束，而硬化预算支出约束的关键 在于不能随意开财政收支的口子。为此， 新预算法增加规定：在预算执行中，各级 政府一般不制定新的增加财政收入或者支 出的政策和措施，也不制定减少财政收入 的政策和措施。
国家预算法未来修改的方向
• 预算法未来修改,要 做到全面规范,透明 预算,提高效率,体 现完整性、真实性、 公开性、统一性、 年度性和绩效