【内容完整】高质量发展：我国经济发展新时代

新时代我国经济发展中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

我国经济发展进入新时代：高质量发展

一、高质量发展的定义

高质量发展是在原有发展基础上的一种质量更好、效率更高、效益更优、结构更新、与环境和资源协同度更好的经济形态。如果要实现这样的经济形态，就不能以产出的规模大小来谈论，而是以是否满足人民群众对美好生活的需要来论。换句话说，我们在发展进程中要更好、更优、更协调，所要匹配的目标要更高、更美好，同时也更有助于市场出清。从这个要求出发，不可避免地形成了一个构建高质量发展的基础要求——以供应侧结构性改革为主线。高质量发展需在供给侧结构性改革的基础之上进行延展和深化，而供给侧结构性改革一方面要优化资源配置，另一方面要培育优质增量供给，实现供需动态平衡。这样就把供给侧结构性改革的工作与高质量发展的基本要求统一在一起，并成为高质量发展的主线。在供给侧结构性改革的基础上，我们要朝着刚才所说的质量更好、效率更高、效益更优的方向发展。于是，高质量发展的另一个要求就是质量第一、效益优先。

从效益优先的角度来讲，高质量发展并不是让企业把高质量发展的成本甚至是亏损甩给政府、甩给社会。高质量发展一定是伴随着较高的生产效率和良好的产出收益。如果这一点实现不了，仅仅是在政府补贴的摇篮之中或者只是寻求差异化市场环境的过度关照，那么这种发展也不能称为高质量发展。高质量发展是，在市场竞争中按照共同的市场规则，体现出质量的竞争能力与效能，支持高质量发展目标的有序实现。

2. 高质量发展的总体定位

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。也就是说，高质量发展是我们推进改革、加强调控、完善市场建设的核心要求和诉求以及重大的选择方向。我们正处在高质量发展的进程之中，而不是在静待着高质量发展的敲门声响起。

3. 高质量发展的基本性质

高质量发展的性质主要体现是在三个“必然要求”；推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。这三个“必然要求”，彼此之间存在着递进的关系。我们如果想要保持好现有的经济发展态势，有效实现经济发展目标，只能坚持高质量发展；如果不坚持高质量发展，我们的目标就会落空；我们也没有其他的路径可选择，因为这是经济发展的基本规律。所以，高质量发展，既是我们现在现实可行的道路，又是我们必然要行的道路，也是我们走向光明未来；所以，高质量发展阶段必然会取代高速增长阶段，成为从现在到未来较长一段时期的经济发展的主体特征，是我们有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的最重要的路径和支撑。

二、高质量发展要应对的风险和难题

要以高质量发展为目标和基本统领，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”。

（一）要打好防范化解重大风险的攻坚战。重点是防控好金融风险，而当前非常直接和明显的就是债务风险。我们要有效化解债务风险，一方面要把社会债务规模和杠杆率水平控制在合理的范围之内，既不能过多，也不能过少，关键要优化好债务结构，优化好杠杆运用方向；另一方面，要依托实体经济的发展，促进实体经济效率更高、质量更好、效益更好，从而根本性化解和解决我们的债务风险问题。

我们防范重大风险的重点是防范金融风险。为此，高质量发展要做好以下重要的政策安排和应对选择。

第一，必须要推动实体经济的创新和发展。我们必须要坚持供给侧结构性改革这条主线，高质量发展跟供给侧结构性改革要更加紧密地统一在一起。

第二，要有效防控杠杆风险，重点在三个层面：金融与实体经济、金融与房地产以及金融系统内部。一方面，我们要去杠杆、控杠杆、稳杠杆；另一方面，我们要实现杠杆结构性的调整，使有限的杠杆空间更主要集中在实体经济层面，而不是金融系统内部，也不是金融与房地产市场交易内部。

第三，出现风险的地区、领域和企业，一定要以底线思维作为风险防范工作的重要指针。风险不是越低越好，当然也不是越高越好。风险一定要控制在合理的底线上，没有达到底线的时候，我们要着力于发展，着力于效率提高，着力于发展和改革目标的实现。各项发展任务如果出现了一定程度的转向，我们也要把在转向过程中形成的过渡性问题进行有效管控与处置

（二）打好精准脱贫攻坚战。

关于精准脱贫，我们要坚持两个原则。高质量发展，扶贫不能是基于破坏的扶贫，不能是基于过度开发的扶贫，不能是仅仅基于项目投放的扶贫。高质量发展下的精准扶贫要体现在因地制宜、具体问题具体分析和激发老百姓内在动力上。所以，打好高质量发展下的精准扶贫攻坚战，一方面，要以高质量为基本环境和基础，不能以破坏性开发作为扶贫的手段和内容；另一方面，要落到“精准扶贫”这四个字上，在扶贫工作当中要坚持扶贫和扶志相结合，要坚持手段和目标相统一，要坚持目标和长期发展相一致。

（三）打好污染防治攻坚战。在高质量发展的基础上，打好污染防治攻坚战有两个基本要求。第一，以人民为中心的发展思想必须纳入到我国各项发展的核心目标和要求之中。高质量发展的内在要求就是以人民为中心的发展。但是，不是简单通过增加规模、提高效率、扩大产出来匹配以人民为中心的发展要求，而是把增强人民群众的幸福感、获得感、满足感作为我们未来发展的核心要求。第二，以创新为基础。我们的污染防治工作，不是要降低我们的产出水平、放慢我们的发展步伐、抑制我们的经济扩张、降低老百姓的收入，这不是我们要的发展，更不是高质量发展的内涵。高质量发展要求在质量第一、效益优先的基础上，经济持续稳定的扩张和发展，只不过扩张和发展有了前置条件，有了“紧箍咒”，有了核心的载体和要求。污染防治工作就是经济发展的前置条件，是高质量发展的核心内容，是提高生活水平要付出的成本和代价。

三、高质量发展基础上的宏观调控和经济改革

四、高质量发展要做好八项重点工作

（一）深化供给侧结构性改革。要把供给侧结构性改革推进到实际实施阶段。在供给侧结构性改革的进程中，要有效区分供给侧结构性改革的目标、内容和手段。

（二）激发各类市场主体的活力。要推动国有资本做强做优做大；完善国企国资改革方案。

（三）实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的核心是两个“现代化”，即：农村现代化和农业现代化。

（四）实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。

（五）推动形成全面开放新格局。开放发展是新发展理念的核心内容，同样也是高质量发展的基本诉求，还是现代化经济体系的核心构成内容。

（六）提高保障和改善民生水平。

（七）加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。