财政赤字辨析

财政赤字辨析

郑春荣（上海财经大学99 级博士研究生）

、利息支出是否应列入经常性支出

财政赤字=经常性收入- 经常性支出- 投资性支出- 公债的利息支出（1）

财政赤字=经常性收入-经常性支出- 建设性支出（2）

西方国家一般采用公式（1）将公债利息支出列入经常性

支出近几年来我国财政平衡口径按照国际惯例进行了改革采

用公式（2）也将公债收支剔除出了预算收支中但仍将公债的利息支出与公债还本支出混在一起不作为财政支出项目对比两公式我国比西方国家统计口径少了公债利息支出因而我国的财政赤字口径是小于西方国家的

以美国联邦政府为例1996 年财政年度联邦赤字为l070 亿美元同年联邦利息支出2570 亿美元如果按我国的公债利息支出与公债收入冲抵不算赤字的统计口径则该财政年度美国联邦政府已经出现1500 亿美元的财政盈余而我国1998 年中央财政用于偿还国内外债务本息2351 亿元若其中利息支出占10％则有235.l 亿元1998 年中央财政赤字为960 亿元如果将利息支出也列入赤字则我国赤字总额达到1195.l 亿元增加了四分之一由于公债的偿还方式多数是借新债还旧债利息以复利方式滚动随着公债的连年发行及其规模的急剧扩大利息支出会对财政支出产生很大的压力因此我国的财政平衡统计口径低估了财政赤字的规模不利于财政政策的运作还有必要进一步改革将当年公债的利息支出列入到预算支出中去真正与国际惯例接轨

二、地方财政赤字（盈余）是否应与中央财政赤字相加抵）

美国公布的财政赤字仅是联邦政府的赤字没有减去地方政府的盈余我国公布的财政赤字则是中央和地方政府的财政收支总差额例如1998年我国财政赤字918 亿元其中中央财政赤字为960 亿元地方财政结余42 亿元而目前问题在于按照预算法地方财政本不应有赤字但在实际预算执行中由于种种原因如财政收入弹性低、财政负担过重、增支压力大、地区财力严重不平衡等等在许多地方都不同程度地出现了赤字特别是县级财政这与县级经济基础薄弱、资金调剂余地小有关更为严重的是还有大量的隐性地方财政赤字难以统计一些地方

搞“假平衡、真赤字” 向银行、单位借款周转虚收税款、挪用专款、欠拨支出等由于这部分赤字未能真实反映出来极易使我们对财政形势的判断出现偏差

三、预算外收支赤字是否应列入财政赤字

美国联邦政府不是把它所有的支出都列入官方预算有些政府活动诸如美国农场主住宅管理局 ( FarmersHomeAdministration ) 和战略石油储备局 ( StrategicPetroleumReserve )是依法算在预算外的虽然有这种法定的区分但如果要对政府举债规模进行恰当的估量就要求把所有支出都考虑在内因此将预算内赤字和预算外赤字加总求得总赤字是必要的例如1986 年美国的预算内赤字为

2370 亿美元但是将预算外的l60 亿美元的盈余加进来总赤字就为2210 亿美元

在我国财政资金被分为预算内和预算外两部分另外在体制外还存在着大量的制度外资金预算外资金由各级政府、部门分散征收与使用由于存在大量的隐匿收入、帐外设帐、私设“小金库”等其收支差额无法准确计算而制度外资金更是“ 黑箱操作”难以统计从目前可掌握的资料来看我国的财政规模大约是预算内的两倍左右应该说财政

赤字也可用预算外资金、制度外资金冲销一部分

四、公共部门借款需求是否为财政赤字

根据国际货币基金组织关于政府财政统计(GFS的计算

口径可以将政府分为几个层次“中央政府”

( CentralGovernment )指的是国家一级的公共调控和管理机构“一般政府”( GeneralGovernment )包括中央政府和各种地区性政府以及分散的机构如国家养老基金组织和公立大学一般政府与非金融公共企业合在一起称为“ 非金融公共部门” ( Non－financialPublicsector )最后中央银行和公有

金融机构的帐户再加起来便得到“ 综合公共部

门” ( Consolidatedpublicsector )

根据上述规定国有企业借款在一定程度上也可视为财政赤字因为国有企业向国外金融机构借款通常要由政府或政府办的银行担保企业用资产抵债不足部分要由政府或政府的银行来负责偿还国有企业向国内私人部门的借款绝大部分通过银行中介来实现企业如果破产资不抵债的部分就会成为银行的亏损在银行是政府办的情况下最终偿债人同样是政府因此我们在分析政府部门赤字水平时还有必要考察公共部门的赤字

表11987－1988 年度英国政府赤字

金额（10 亿英镑）

政府总支出

政府总收入

175.8

168.7

政府总借款需求

行业公会市场和海外借款6.7

-0.8

公共部门借款需求

5.9

如果我们使用广义的政府概念( CentralGovernment

)包括国家和地方的权力机关以及在某些方面代理政府职能的附属

机构或实体如党派、人民团体、协会以及各类事业单位等而具有自治性质的村委会显然不能列入政府行列那么相对于西方发达国家我国目前的财政赤字就要复杂一些例如国有企业向银行借款约有三分之一企业由于各种原因还不起世界银行认为这是中国财政的准赤字迟早要由国家归还；还有相当一部分粮食亏损和其他企业的潜亏挂帐没有弥补也是财政赤字；由于我国社会保障预算尚未列入财政预算随着我国老龄化程度的加快社会保障收支的缺口必然要由财政来弥补

五、简短的结论

通过以上对财政赤字的分析我们认为对于我国财政赤字水平不能盲目进行国际比较要注意其中统计口径的区别否则会片面估计财政形势影响宏观调控的成果我国的财政赤字的主要问题在于第一未将公债利息支出列人赤字；第二未包含预算外、制度外资金的结余；第三地方的隐性财政赤字尚未统计；第四还存在许多国有企业亏损、社会保障欠帐等

不过真正准确的财政赤字还应当剔除通货膨胀的影响实际预算赤字可被定义为政府累计债务总额的实际水平在每年的变化这种方法考虑了因通货膨胀所引起的末偿清债务的实际价值的变动如果通货膨胀所导致的债务总额的减少大于政府在那一年份的借款那么该年可能有实际预算盈余即使表现出来的可能是一个名义赤字这种情形发生在本世纪70 年代后