浅谈村级集体经济的发展中存在的问题及措施

浅谈村级集体经济的发展中存在的问题及措施
作者：刘德琴
来源：《农民致富之友》2017年第23期
发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层组织的物质基础，是解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的切实保证，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济发展和社会全面进步的重要手段，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政基础的必然要求，对加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要意义。

一、壮大村级集体经济存在的问题
1.基础薄弱，路子不宽。

不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，自身资源较为匮乏，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，既无优势自然条件，又无新的发展出路，加之缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑手段，导致村集体经济增收陷入“束手无策”“无从下手”的困境，除了财政转移支付外，基本没有其他收入，连基本的村级组织办公经费都无法保障，缺乏稳定性的收入来源。

2.村干部素质有待提高。

主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。

对党在农村的各项方针政策还理解的不够透彻，对市场经济知识、现代农业知识还学习的不够深入，对本村的优势还把握的不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策;二是视野不开阔。

“等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，在把农业产品转化为商品以及农副产品深加工方面，用心不够，用力不多;三是私心较重。

少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，四是只顾眼前利益，缺乏长远规划。

个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环。

3.发展意识不够强
随着农村改革的不断深入，农村基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要;也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。

所以以上这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

4.考核激励不够。

村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。

但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。

一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。

有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。

5.缺乏资金
很多村有发展集体经济的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目，且贷款困难，没有上级政府的大力支持。

二、壮大村级集体经济存在的问题的措施
1.要加强村级班子建设。

一是要认真选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。

在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，注意从大学生、能人、科技致富带头人中选配村干部。

将那些年轻、能力强、素质高、有活力的人充实到村“两委”队伍中。

村党支部书记要把三分之二的精力放在发展和壮大村级集体经济上，多想点子，多想办法，多出思路，确保有足够的精力发展和壮大集体经济。

二是要坚持不懈地抓好村干部的培养教育，通过学习使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

重点解决村干部在农村经济发展上的“畏难”“依赖”“恐慌”等片面思想的认识，切实增强责任意识，机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。

2.大力发展优势产业。

立足区位、资源、人文等优势，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、“资源型”等类型的集体经济，并根据项目发展需求组建相应的技术团队进行服务指导。

农业发展好的村，可采取“支部+合作社+农户”等形式，在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上做文章，为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等微利服务，增加集体收入。

特别是现在万亩木瓜和万亩荷花湿地项目的开展，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，开办乡村旅馆、农家乐等项目，做大做强旅游产业，增加村集体经济经营收入。

3.加大政策扶持力度。

一是建立县、镇（乡）两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目。

二是在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。

三是金融部门加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。

四是深化各级领导帮镇联村、县镇（乡）两级机关部门包村帮扶、同步小康驻村工作队员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展，将结对帮扶情况纳入挂帮单位及个
人考核内容;并扎实推行“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。

（作者单位：150600黑龙江省尚志市石头河子镇农村经济管理服务中心）。