基层法律援助机构律师担任同级政府法律顾问的思考

基层法律援助机构律师担任同级政府法律顾问的思考摘要在构建社会主义和谐社会，提倡“以人为本”的执政理念指导下，维护社会弱势群体的合法权益，大力发展法律援助事业是社会发展的客观需要。如何使法律援助机构和政府依法行政的要求有机结合，取得最大的经济、社会效果。就成了一个急待研究解决的问题。本文试就法律援助律师担任基层人民政府法律顾问的一些问题作出探讨，以最大限度破解这一问题。

关键词法律援助律师同级政府法律顾问

作者简介：徐斌，山东省汶上县法律援助中心。

中图分类号：d926.5文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）04-291-03

在构建社会主义和谐社会，提倡“以人为本”的执政理念指导下，维护社会弱势群体的合法权益，大力发展法律援助事业是社会发展的客观需要，而在我国社会主义初级阶段，法律援助职能的充分发挥客观上受到了经费短缺的制约。同时在公职律师制度尚未有效建立，政府依法行政的要求愈益迫切的形式下，基层人民政府及其下属行政部门却因为现行律师体制约及难以支付大额法律服务

费用等因素导致不能获得及时、有效的法律服务。如何使法律援助机构和政府依法行政的要求有机结合，取得最大的经济、社会效果。就成了一个急待研究解决的问题。本文试就法律援助律师担任基层人民政府法律顾问的一些问题作出探讨，以最大限度破解这一问

题。

一、法律援助律师担任基层政府法律顾问的必要性

（一）基层法律援助机构经费短缺，制约了法律援助职能的充分发挥

根据《法律援助条例》第三条“法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展”的规定，法律援助是政府责任，政府应当提供充足的经费支持以促进法律援助事业发展。但基层政府尤其是欠发达地区基层政府财政极度困难，难以提供足够的财政支持。基层法律援助机构碍于这一客观情况，也无法或不能放手宣传法律援助制度、不能及时有效地向弱势群体提供法律援助，出现了有相关法律依据、有符合条件的应受援对象却无法提供相应法律援助的尴尬情况，客观上阻碍了法律援助制度的发挥，降低了法律援助制度在人民群众心目中的地位。如何破解法律援助制度的经费难题，成为了基层政府、司法行政机关、法律援助机构的头等大事。

（二）公职律师制度尚未建立，公职律师服务于社会主义建设事业的职能在基层尚不能充分发挥

公职律师是指具有律师执业资格，供职于公共权力机关，专门为所在机关提供法律服务的专业人员。其实质上就是充当政府法律顾问的角色。这些公共权力机关包括但不限于权力机关、行政机关、

军事机关。因此公职律师包括政府律师、法律援助律师、军队律师等。建立公职律师制度，是我国推进依法治国、实施依法行政，进一步完善我国律师结构的需要。2002年10月，司法部下发了《关于开展公职律师试点工作的意见》（下称《试点意见》），对公职律师的任职条件、职责范围、权利义务及管理等方面作了规定，要求积极开展公职律师试点，探索建立有中国特色的公职律师制度。但现阶段对于公职律师的角色定位、身份界定等方面还存在与现行《律师法》、《公务员法》相矛盾或说是模糊的地方，在公职律师职业模式上也出现了扬州、周村、厦门、广州等四种模式。在此情况下，基层人民政府难以建立有效的公职律师制度并由专门的公职律师为其提供法律服务。

（三）原有政府律师顾问团的形式也已不适应为政府提供有效法律服务的需要

随着形势的不断发展，原来松散型的律师顾问团模式难以适应新形势下政府提速、依法行政的要求。一方面，由于律师顾问团人员不确定，司法行政机关、政府对其管理比较松散，服务不及时的现象时有发生；而在收费上，社会律师服务收费标准比较高，给政府财政上增加了压力。另一方面，政府依法行政的要求却日益迫切，需要加快提高政府及其行政执法部门的执法水平和依法行政的能力。而现在供职于政府和政府部门的公务人员，特别是在行政执法岗位上的公务人员，具有法律专业知识的人员相对较少，在实际工

作中处理和解决法律事务的能力难以适应新形势下的工作要求，对专业法律服务的要求日益迫切。如何既获得及时、高效的法律服务，又不至于对自身财政形成巨大压力，也就成为了各基层人民政府需着重考虑的大事。

所以，在公职律师制度尚未建立，法律援助制度虽有发展，但经费制约因素明显的情况下，废止以前已不合时宜的律师顾问团的形式，将法律援助和政府法律顾问整合为一体，一方面，由法律援助机构律师作为政府法律顾问为基层人民政府，包括县级人民政府及下属的各科、局、委、办、乡镇党委、政府、工、青、妇、残等群众和社会团体等提供及时、高效的法律服务；另一方面，由这些部门在社会律师收费标准以下力所能及地支付给法律援助机构相

应法律顾问费用以弥补法律援助经费的不足，从而促进法律援助事业更好发展就成了适应形势发展的明智之举。

二、基层法律援助机构律师担任同级人民政府法律顾问的可行性

1.法律援助机构已经在全国范围内建立。目前，我国各级政府已建立3600多个法律援助机构，工作人员达11万余名。法律援助机构有自身的援助网络、有相对固定的法律人才，包括专职的法律援助律师，客观上能够具备充当政府法律顾问的组织和人才优势。

2.在法律援助机构建立后的相当长时期内，早在《法律援助条例》出台前，法律援助机构的触角已延伸到为各级党委政府担当法

律顾问，参与处理重大诉讼与非诉讼的法律服务方面，甚至直到现在，法律援助机构不仅依据《法律援助条例》确立的业务范围开展律师业务，而且在很大程度上也仍然继续为各级党委政府担当法律顾问，参与处理重大诉讼与非诉讼的法律事务。只是这种参与还没有形成行之有效的制度而加以固定。

3.《法律援助条例》第三条规定“法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展”，司法部关于开展法律援助工作的通知上规定“法律援助机构是负责组织、指导、协调、监督及实施本地区法律援助工作的机构，统称‘法律援助中心’”。司法部《关于开展公职律师试点工作的意见》规定的公职律师六项职责中第五项即是为受援人提供法律援助，即将来普遍推行的政府公职律师也担任着为社会弱势群体提供法律援助的任务。所以，法律援助机构与主要为政府提供法律服务的公职律师在为社会弱势群体提供法律援助的职能上是重合的，换言之，法律援助机构和公职律师机构均履行的是政府职能，法律援助律师一定程度上就是政府公职律师，政府公职律师当然可以既担任政府法律顾问，又为社会弱势群体提供法律援助。正因为此，有研究者认为以落实政府责任为职能的各级法律援助机构的普遍设立，成为中国公职律师事业与国际接轨的重要标志。而在公职律师制度尚未真正建立的时候，由事实上是政府公职律师的法律援助机构律师担任