织金县水土保持生态补偿机制的现状与对策

法规政 策不完善 、 执法装备等设施缺乏和 水土保持人 员素质 有待提 高等几方面的 问题 ， 对存在 的 问题提 出 了相应 的对 针
策。
［ 中图分 类号］Ｓ５ １７
［ 文献标识码 ］ｃ
［ 文章 编号 ］１０ ０ ４ （０ ０ ０ ０ ６ ０ ００— ９ １ ２ １ ）５— ０ ３— ２
土保持生态补偿工作的进程 。 １２ 建 立基 本 完善 的监 督 管理 体 系 ．
在相关法律法规和监督管理体系建设 方面 ， 织金县 自 １９ ９８ 年正式开展了水土保持监督执法试点 工作 ， 按照 上级 要求建立 了一套基本完善 的监督 管理 体系 ， 全县共有水 土保持监 督员 ５ Ｏ 名 ， 中专职监督员 ５名 。县政府 出台 了一系列 关于水 土保持 其 工作 的文件及公告 ， 相关 的法律法规体 系建设 已较 为完善。
执 法工作曾经被 限期整 改 的重要 原 因。如 果这 一执 法环 境得 不 到改善 ， 织金县水土保持生态 补偿 机制 的建立 是绝对达 不到 上级所要求 的。
２２ 行政 干 预 存 在 ．
在开展水土保持 生态 补偿 ＿ 作 中 ， ｌ 我们 经常受 到来 自领导
层 甚 至 是 高 层 领 导 的行 政 干 预 ， 我 办 在 查 处 天 桥 水 泥 厂 拒 缴 如
中国水土保持 Ｓ Ｃ ２ １ ＷＣ ０ ０年第 ５期
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织 金 县 水 土 保 持 生 态 补 偿 机 制 的现 状 与对 策
徐 澡伶
（ 织金县 水土 保持 办公 室， 贵州 织金 ５ ２ ０ ） ５ １０
［ 键词］水土保持 ； 督执法； 关 监 生态补偿机 制； 织金 ［ 摘 要 ］织金县 系贵 州省 开展水 土保持监督执 法工作的试点县 ， 按照上级 要求 建立 了一套基 本 完善 的监督 管理体 系， 重视水 土保持 生态补偿机 制的建立和完善。 目前 ， 水土保持 生态补偿机 制在 实施 过程 中存 在执 法环境 不 良、 政干预 、 行
元 作 为 办 公 等经 费 。 根据 文 件 出 台 时 的 县 情 ， 府 在 出 台 水 土 政
保持方 而的补偿 标准时均采用省级 文件规定 的下 限 ， 以织金 所 县征收 的水土保 持补偿 费 总额常 处于 毕 节地 区下 属各 县市 的 落后地位 。由于征收产 品的价 格如 煤炭价 格 已 比原来的 ２ ０～ ３ ｔ 了 １ ０ 涨 ０多倍 ， 而补偿 费的标 准仍按 １ ｔ 收 ， 元／ 征 这显然 无法体现“ 补偿 ” 。同时 ， 炭的水土保持补偿 费如要求 做到足 煤 额返还 ， 还需上级部 门有相对强硬 的措施 与办法才能做 到。 则 在督促建设单位编报水 土保 持方 案方 面 ， 由于法律法 规中 没有对不编报方 案即 开工建 设或 生产 的项 目业主 作 出处罚 的
１ 实 施水 土保 持 生态 补偿 的做 法 １ １ 做 好 水 土 保 持 生 态补 偿 机 制 的调 研 工 作 ． 织金县系贵州省开展水土保持 监督执 法工作 的试点 县 ， 为
行 。县水土保持办公 室执法 人员 曾就 开展 此项 工作 向县 里一 些主要领导进行 了询问 ， 的领导 曾 明确表 示 ， 有政府 的新 有 没 规定， 任何单位不 能 上矿 山开展类 似 的执法 工作 。这 种 “ 比 权
水土保持补偿费案 、 公路建设部 门在 建设 中的城关 官塘桥 河道 大量弃渣案 以及 城关 文化广 场开 发商 拒绝办 理水 土保 持相关
手续等案件中， 均因受到来 自 高层领导或执法部门的严重干预
而不得不 中断查处过程 ． 而这类案件 的事实 内情上级 部门一般 是难以知道 的。针 对此 ， 建议 建 立 一个 下 情 上传 的通 道 或体 制， 以便让 上级 水保 监督执法部 门能够 真实 了解到基 层水保执 法 人员在工作中面 临 的困难 ， 提供 必要 的政 策指 导 和支持 ， 切
２ 实 施 水 土 保 持 生Biblioteka Baidu态 补 偿 存 在 的 问题
２１ 执 法环境不 良 ．
织金 县的水 土保 持补偿费绝大 部分来 自煤炭企 业 ， 每年征
收的补偿 费总额 为 ２ ０万元左 右 ， 因政 府委托 煤炭局 统一征 ０ 但
收 ， 以每年政府实际仅 返还县 水土 保持 办公 室 ２ 所 ０万 ～３ ０万
织金县 人民政 府早 在织 府 （ ９ ８ 第 ３ １９ ） １号 文件 以及 １９ ９８
法 大 ” 现 象 是 织 金 县 执 法 环 境 的 典 型 现 状 ， 是 织 金 县 水 保 的 也
贯彻落实 ２ ０ ２０ ０６、０ ９年 中央 １号文件 和水 利部《 关于 开展水 土 保持生态补偿 调研等有关工 作 的通 知》 贵州 省《 土 流失 防 及 水 治费征收管理办法》 试行 ） （ 精神 ， 贵州省 和毕节地 区水利 、 水土 保持部门要求织金 县做好水土保持生 态补偿 机制 的调研 工作。 按照贵州 省水 土保持 生态补偿调研提 纲的要 求 ， 金县 高度重 织 视水 土保 持生态补偿机 制的建 和完 善 ， 识到建 立水 土保 持 认 生态补偿机制是落实 中央关 于建 设资 源节约 型 、 环境 友好 型社 会 的重要 内容 ， 是加强 水 土流失 防治 、 进人 与 自然 和谐 的有 促 效手段 ， 对促进经济 资本 和生 态资本 平衡 、 展水 土保 持预 防 拓
实 减 少 行 政 干 预 产 生 的 不 良影 响 。
２ ３ 法规 政 策 不 完善 ．
保护和建设资金渠 道 、 强化全 民水 土保 持 ： 、 营识 加快 生 态建设
步伐具有重要 的促进作用 。在此 基础上 ， 将建 立与 完善水土 保 持生态补偿 机制 作 为水 土保 持工 作 的 重 中之 重 ， 确 目标 任 明 务 ， 紧开展 了深 入的调查 ， 抓 研究相 关 的政 策规定 ， 极推进 水 积