唐县人民政府工作报告(五年)

唐县人民政府工作报告（五年）
政府工作报告
——在唐县第十七届人民代表大会第一次会议上
唐县人民政府县长尤志敬
2017年2月22日
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾
本届政府自2012年开始履职，任期已满。

五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，稳增长、调结构、治污染、惠民生，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

2016年，全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别完成68.27亿元、58.35亿元、14.87亿元，比2011年增长24%、77%、58%；全部财政收入、一般公共预算收入分别完成5.77亿元、3.68亿元，比2011年增长79%、168%。

五年来，我们坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓项目建设，大力招商引资，发展后劲显著增强
项目建设取得重大突破。

共实施重点项目110个，累计完成投资178.5亿元。

汇银木业、中达铸造、美达铸造、新唐光伏等一批项目竣工投产，古北岳生物经济示范区、汉唐牧业等项目进展顺利。

特别是总投资120亿元的古北岳生物经济示范区项目取得阶段性成效，总部基地“三个中心”投入使用，完成征地2000
亩、土地流转3600亩，投资38亿元的115万平米厂房开工建设，投资3.3亿元的园区配套路网全面开工。

园区建设加快推进。

2012年唐县工业园区跻身省级经济开发区行列，在长古城、白合“一区两园”基础上，谋划实施了通天河产业园，完成“三园三镇”规划编制，新增规划面积13平方公里，总规划面积达到30平方公里，通天河产业园被列为保定市18个承接京津产业转移平台之一，“一区三园”格局基本形成。

投资4.6亿元实施基础设施建设，园区承载能力逐步提升。

招商引资成果丰硕。

累计引进资金70.1亿元，2016年引进外资763万美元，超额完成市定任务。

对接京津成效显著，北大未名、北大青鸟、中海油、葛洲坝、中基建投、北控水务等一批央企、名企，相继与我县签订战略合作协议。

利用证监会IPO扶贫政策，大力发展总部经济，华氏医药等6家外地欲上市企业来我县注册，为今后发展积蓄了强大势能。

五年来，我们坚持以扶贫攻坚为总揽，全面打响扶贫攻坚战，为全面脱贫出列、全面建成小康社会奠定坚实基础
共投入财政资金3.42亿元，实施扶持项目2200个，200个村、14.6万人受益。

2016年7810户、1.92万人达到脱贫标准。

产业带动进一步增强。

大力建设“三个十万亩”“三个一万亩”，大枣、核桃、小杂粮、苹果、中药材等特色农业，正在成为群众增收的重要产业。

家庭手工业、电商、光伏、旅游等新兴产业快速成长，为群众脱贫增加了新途径。

贫困村家庭手工业发展迅速，发展到138个村、646户，居保定市贫困县之首；水峪口村三个大学生开发的婴幼儿产品，2016年销售额突破6000万元，带动30多个村、500多人增收，成为我县电商扶贫的典范；成功申报
旅游扶贫试点村国家级2个、市级6个，发展农家乐80家。

扶贫举措进一步强化。

易地扶贫搬迁进展顺利，县城和川里两个集中安置区开工建设。

教育扶贫扎实开展，全面实施“三免一补”，每年7万多名学生受益，减免和补助7000多万元。

健康扶贫、兜底扶贫、生态扶贫等各项措施均得到全面落实。

扶贫机制进一步完善。

大力推行金融扶贫，成立县金融服务中心和融资担保公司，构建了县乡村三级金融服务体系。

推行“政银企户保”金融扶贫模式，2016年发放扶贫贷款2236户、6499万元。

积极打造资产收益平台，2150万元扶贫资金入股企业，4300名无劳动能力贫困人口获得稳定收入。

2016年整合财政涉农资金1.75亿元，实施项目479个。

大力推进砖瓦窑复垦，完成并通过验收2060亩，占补平衡项目施工900亩，项目招标1000亩，为土地扶贫及全县发展提供了有力保障。

驻村工作队实现151个贫困村全覆盖，切实为贫困群众办了一批好事、实事。

五年来，我们坚持以产业转型升级为动力，大力构建现代产业体系，经济结构日趋优化，发展动力逐步增强
工业经济提速增效。

新增规上企业35家，总数达到52家；新增科技型中小企业113家。

新增市场主体2.03万户，达到2.6万户，增长3.6倍，大众创业、万众创新的活力不断激发。

经过多年打基础、增后劲，一批项目效益初显，2016年纳税百万元以上企业达到60家，其中纳税千万元以上企业6家。

现代农业加快发展。

特色种植逐步扩大，新增大枣、核桃、苹果等果品基地9.2万亩。

“省级农业科技园区”申报获得认定，丹凤山农业园区被评为省级现代农业园区。

畜牧养殖发展迅猛，肉羊年存栏、出栏分别达到145万只、221万只，成为全省肉羊
养殖规模最大的县域。

农业产业化水平不断提高，农业产业化龙头企业达到23家，农业产业化率达到67.1%，比2011年提高了16.1个百分点。

土地流转率达到31.2%。

现代服务业繁荣活跃。

旅游产业快速发展，古北岳国家森林公园旅游度假区、唐尧文化园等项目扎实推进。

目前，全县已创建3A级景区5家，累计接待游客425万人次，实现综合效益11.3亿元，我县荣获“中国唐尧文化之乡”称号，知名度和美誉度明显提升。

电子商务迅速兴起，京东、淘实惠等国内著名电商纷纷抢滩我县，深入推进“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，全县345个行政村实现电商全覆盖。

金融业持续发展，2016年金融机构存贷款余额分别达到183亿元、76.4亿元，比2011年增加83亿元、42.3亿元，存贷比提高7.6个百分点。

唐龙扶贫小额贷款公司、保定远东喷泉园林公司在石交所挂牌上市。

建立投融资平台，成立城投公司，积极与国开行、农发行对接，2016年完成融资1.97亿元，拟融资6.8亿元的4个项目正在报批。

探索融资新模式，利用社会资本，投资8亿元建设了集中供热、集中供水、5个公园等7个公益类项目，有效解决了资金不足问题。

商贸流通、餐饮服务、健康养老、网络通讯等各项服务业快速发展，为县域经济发展添加了动力。

五年来，我们坚持以城乡统筹为抓手，加快县城提质扩容，全力建设美丽乡村，城乡一体化进程明显加快
按照新型城镇化要求，加大行政推动、资金投入、市场运作力度，加快城乡建设步伐，城乡面貌发生了巨大变化。

2016年顺利通过省级园林县城验收。

绿化水平大幅提升。

投资4亿多元用于公园建设及城区绿化，
城区新增绿地面积153万平米，新建公园6个，建成面积达到1282亩，唐尧公园、仁厚公园、天鹅湖公园、钟鸣山公园、秀水公园建成对外开放，古北岳公园部分建成。

新改建街头游园15个，建成省级园林式单位、小区12个。

大力实施钟鸣路、国防路、光明路等县城主干道破硬还绿和改造提升工程，两侧新增绿地17.3万平米，道路绿化普及率达到95%以上。

县城功能大幅增强。

以县城建设“七个一”为抓手，五年来累计实施道路交通、供水供气、集中供暖等重点城建项目104个。

唐尧路拓宽改造、北环路拓宽改造、迎宾大街改造提升、东关桥改造等竣工通车，仁厚西路完成大修，国防路拓宽改造、东外环建设即将竣工，“一环六纵六横”路网格局稳步实施。

集中供热、供水、供气持续推进，集中供热面积达到150万平米，南水北调配套管网和地表水厂建设全部完成。

金桥市场完成改造，向阳街便民市场投入使用。

大水系建设一期工程拆除违建182户、1.75万平米，工程建设已经完工，二期已经启动。

城乡面貌大幅改善。

深入开展城市管理“6S”行动、“三净”行动和城乡环境综合整治，组织大规模拆违30多次，拆除违建28万平米。

大力开展交通环境专项整治，采取广泛宣传、集中劝返、联合执法、公交免费等措施，取缔非法营运三轮车7000多辆，彻底解决了多年来群众反映强烈的三轮车非法营运问题；开通县城公交线路7条，运营车辆72辆，县城交通秩序明显改观。

深入推进美丽乡村建设，农村卫生保洁长效机制初步建立，新建乡镇垃圾转运站7个，“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系正在形成。

实施省美丽乡村重点村56个，南伏城、和家庄被评为省级美丽乡村。

重点推进通天河、青虚山两大片区建
设，投资1.2亿元，实施项目12个，集中打造8个省重点村，村容村貌明显改观，群众生产生活条件明显改善。

五年来，我们坚持以生态保护为底线，强力防治大气污染，守护蓝天绿水青山，生态环境逐步好转
空气质量持续改善。

集中开展禁煤、抑尘、治企、控车、禁烧等专项行动，淘汰燃煤锅炉146台，推广环保炉具3214台，在全市率先开展城中村煤改气工作，6个村实现通气点火。

建成规范化高岭土料场4个，62家高岭土堆放点全部实现进场。

加强土小企业整治，取缔油漆生产摊点93家、县城周边砂石料场33家、白灰土窑210座、青砖窑45座、砖瓦窑27座、石英粉厂26家、小炼油8家。

深入开展矿山治理，规范和提升矿山企业，11家通过验收，全部实施封闭运行、规范生产。

加强机动车管控，淘汰黄标车1902辆。

2016年达标天数167天，同比增加60天，重度以上污染天数43天，减少49天，全年空气质量综合指数下降18.6%，改善幅度居全省第15位、全市第3位，人民群众享受到了更多的蓝天白云。

生态修复扎实推进。

完成植树造林20万亩，封山育林10万亩。

积极推进绿色廊道建设，京昆、保阜高速两侧完成植树1.7万多亩。

我县被确定为全市首个国家储备林基地项目试点县。

持续开展水土保持，治理水土流失面积92平方公里。

五年来，我们坚持以增进人民福祉为目标，大力改善民生事业，全面提升公共服务水平，广大群众得到更多实惠办好惠民大事实事。

着眼于群众反映强烈的热点、难点问题，每年确定一批惠民大事实事，共实施惠民事项37项，绝大部分得以完成。

社会保障日益健全。

城镇累计新增就业1.3万人，城镇和农村低保标准分别达到5400元、3100元；城乡居民医疗保险整合基本完成，参保率达到97%；城乡居民社会养老保险全面启动，参保率达到98.6%；建成保障性安居工程1911套，2016年新开工1117套，超额完成任务，走在全市前列。

社会事业不断进步。

完成6所中学撤点并校工作，第二、第三幼儿园、第三小学投入使用，11所山区寄宿制学校全部完成，示范性高中主体完工；投入资金2.96亿元，改造校舍21.58万平米；2016年高考本二以上上线人数突破两千人，教育教学水平稳步提升。

县级公立医院改革深入推进，我县被确定为深化县级公立医院综合改革示范县，医改工作受到国家卫计委、省市领导充分肯定。

基础设施不断完善。

蠡野线县城至野北段大中修、唐王路拓宽改造、军白线拓宽改造、京赞线至军白线一期二期等工程竣工通车。

新改建农村公路269公里，整修国省干道80公里，全县公路通车总里程达到1125公里。

改造供电线路972公里。

实施现代农业粮食产业、农村饮水安全等工程，改善灌溉面积16万亩，解决28.4万人饮水不安全问题。

和谐稳定持续巩固。

食品药品、安全生产形势总体稳定，省级食品药品安全县成功创建，人民群众对食药安全满意度持续提升，平安唐县建设和“一年四打”专项行动成效显著。

此外，民兵预备役、妇女儿童、人民防空、审计、监察、气象、档案、老龄、残疾人等各项事业均取得新成绩。

五年来，我们坚持以提升行政效能为保障，切实改进工作作风，转变政府职能，民主法制和政府自身建设不断加强
以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，聚焦从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了较好的从政风气。

大力推进“放管服”改革，加强政务服务中心建设，建立公共资源交易平台，简化服务环节，提高行政审批效率，行政效能不断提升。

依法行政成效明显，“六五”普法顺利完成，全县法治意识不断增强。

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，人大议案、建议和政协提案办结率100%。

坚决执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，查办案件1077件，党政纪处分1178人，纠正乱收费乱摊派资金8457万元，政风、行风进一步好转。

大力弘扬勤俭节约的优良传统，下力压缩“三公”经费，集中财力办大事、惠民生、促发展。

各位代表，实干创造佳绩，经验弥足珍贵。

在推动唐县经济社会发展的生动实践中，我们深切体会到：必须牢牢咬定扶贫攻坚这个工作总揽，一切工作向扶贫聚焦，各种资源向扶贫聚集，各方力量向扶贫聚合，坚决打赢扶贫攻坚战。

必须紧紧抓牢项目建设这个最硬抓手，大力唱响“项目兴县”，大抓项目，抓大项目，为县域经济发展积蓄强大后劲。

必须时刻抓住城乡建设这个重大引擎，坚持城乡互动、以城带乡、产城融合，做好统筹城乡大文章。

必须时刻牢记执政为民这个根本宗旨，坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平，增强获得感和幸福感。

必须用足用好改革创新这个有效法宝，积极创新工作理念、思维模式、工作举措，把创新落实到经济社会发展各个领域，走出一条符合唐县实际的发展之路。

各位代表！本届政府任期的五年，是我县各项事业全面发展、
基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、共同努力的结果。

在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻唐各单位，向离退休的老同志，向驻唐部队和武警官兵，向所有关心、支持唐县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，唐县的发展既寄托着方方面面的期待和关注，也面临着一些亟待解决的困难和问题：一是产业发展动能转换步伐缓慢，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑；二是扶贫攻坚任务艰巨，剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高、扶贫难度大，小康社会建设的任务艰巨；三是财政收支矛盾突出，刚性支出大，用于加快发展的财力不足；四是发展环境不尽人意，征地拆迁难，发展阻力大，思想观念、干部作风、依法行政能力有待进一步提高。

对这些问题我们将高度重视，认真研究解决。

二、今后五年工作基本思路和主要任务
按照县第十三次党代会的统一部署，今后五年政府工作的基本思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指导，深入贯彻落实中央和省市一系列安排部署，积极适应和引领经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展和军民融合发展机遇，牢牢把握稳中求进总基调，始终贯穿改革创新主线，坚持以扶贫攻坚为总揽，以产业项目为支撑，以城市建设为突破，以平安建设为前提，狠抓金融、土地、干部三个关键，大力推进转型升级，提升产业核心竞争力，着力打造“城乡统筹示范基地、现代装备制造基地、有机农产品供应
基地、特色文化旅游基地”四大基地，统筹经济社会发展全局，为全面脱贫出列，全面建成小康社会，加快建设保定西部区域中心城市而奋斗。

今后五年工作的主要任务是：
（一）决胜扶贫攻坚战，取得小康社会新成效
坚持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”的总要求，2017年全县达到脱贫出列标准，从2018年开始着手解决“夹心层”问题，2020年同步全面建成小康社会。

认真落实“五个一批”“六个精准”政策，做到脱贫后扶持政策不变、支持力度不减，确保实现稳定脱贫。

增强造血功能。

充分发挥自身产业优势，长短结合、多业并举，多途径增加收入，多产业促进扶贫，综合实施特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫模式，拓宽群众增收途径。

加强金融扶贫，推行“政银企户保”模式，破解扶贫制约瓶颈。

强化社会保障。

实施教育扶贫，全面落实各项减免扶持政策，坚决防止因贫辍学，阻断贫困代际传递。

深化健康扶贫，大力实施贫困人口医疗保障和救助，防止因病致贫返贫。

强化政策兜底，实现应养尽养、应保尽保。

完善基础设施。

扎实推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，抓好贫困地区道路建设，统筹实施农村电网改造、农田水利等工程，全面提升贫困地区基础设施保障能力。

凝聚扶贫合力。

有效整合多方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局，积极引导社会团体、实体企业、个体工商户参与扶贫，充分利用北京朝阳区、陆军部
对口帮扶的机遇，抓好军民融合产业项目、区域对接合作项目，汇聚扶贫攻坚的强大合力。

（二）打造产业升级版，厚植转型发展新优势
牢固树立项目和产业立县理念，以项目建设为最硬抓手，坚持把培育立县项目、立县产业作为今后时期的重要任务，以大项目引领大产业、支撑大投入、实现大发展。

以更高水平提升现代农业。

深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，大力创建特色农产品知名品牌，坚持不懈做大、做强、做优畜牧、蔬菜、果品、食用菌等特色优势产业，打造有机农产品深加工基地。

继续抓好省级农业科技园区建设，为争创国家级农业科技园区创造条件，每个乡镇都要建设1个以上现代农业示范园区。

完善农村土地“三权分置”办法，积极培育龙头企业、家庭农场和各类专业合作经济组织，加快培育农业农村发展新动能，实现由农业大县向农业强县转变。

以更大力度做强工业。

改造提升传统产业，加快精工铸造、食品加工等传统产业由低端向高端迈进，延长产业链条，提高附加值，打造装备制造基地、绿色食品供应基地。

培育壮大新兴产业，大力培育现代中药、新能源等新兴产业。

全力推进古北岳生物经济示范区项目建设，打造一二三产高度融合的样板工程。

打造发展平台，引进战略投资者，围绕“一区三园”格局，按照“九通一平”标准，加大投入力度，提升园区水平，增强园区承载能力。

谋划建设园区创业基地，在融资担保、政策支持等方面提供保障，鼓励创业者入驻，扶持科技型中小企业成长壮大。

以更宽领域壮大服务业。

坚持生产性服务业和生活性服务业
齐头并进，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

把旅游业作为现代服务业的龙头，立足于打造“特色文化旅游基地”，按照“三山两河一区”旅游格局，着力推进古北岳国家森林公园旅游度假区、青虚山综合开发等项目，全力创建5A级景区。

借鉴省旅发大会成功经验，结合旅游景区建设，精心打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇和美丽乡村。

积极发展电子商务，健全县乡村三级电商综合服务平台，打造双向流通渠道，着力推进“互联网+”，促进电商与特色产业深度融合。

加快发展金融保险、健康养老、信息咨询、文化创意等现代服务业，促进传统服务业与现代服务业融合发展。

（三）加强环境保护，建设生态文明新家园
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力建设保定西部生态环境支撑区，努力实现经济发展、生活富裕、生态良好。

守住蓝天白云。

深入实施大气污染防治攻坚行动计划，深化禁煤、抑尘、治企、控车、禁烧等各项措施，确保空气质量持续好转。

保护青山碧水。

加大山体修复力度，大力推进山区综合开发，实施山区水土流失综合治理。

严格饮用水源地保护，加强唐河、通天河及西大洋水库周边生态环境综合治理。

增加园林绿荫。

实施造林绿化工程，打好太行山三年绿化攻坚战，着力抓好高速公路、国省干道两侧绿化带、环城林带、环乡村林带建设。

严格保护土地。

深入推进土壤污染防治，加强农村面源污染治理，强化环境监测，减少污染危害。

坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度，提高土地利用效率，坚守土地红线。

（四）坚持协调发展，拓展城乡发展新空间
牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，统筹生产、生活、生态三大布局和空间、规模、产业三大结构，构建县城、小城镇和乡村梯次发展格局，着力打造充满活力、富有特色的现代城市。

加快县城建设。

坚持以国家级园林县城创建为抓手，以“三城联创”为载体，全力打造样板之城、宜居之城、文明之城。

围绕打造样板之城，按照“一带两轴四区”格局，拉开县城框架，优化县城布局，旧城区抓升级，新城区抓融合，全力建设布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优美的幸福家园。

围绕打造宜居之城，大力推进迎宾大街、中山大街南延，唐尧路、光明路和国防路东通，省道良行线唐县段建设。

加快实施集中供热、供水、供气、污水处理、集贸市场和客运中心搬迁等配套项目，着力建设一批便民服务设施，满足城市发展需要。

完成古北岳公园、湿地公园和尧河水系建设。

推进城市精细化管理，创建智慧城市。

围绕打造文明之城，以争创省级文明县城为契机，开展系列专题创建活动，丰富县城内涵，提升县城美誉度和吸引力。

加快特色小城镇建设。

按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，加快建设一批文化旅游、商贸物流、交通枢纽等特色鲜明的乡镇，重点支持军城、白合、长古城、川里、北罗、齐家佐、石门等乡镇率先发展，打造城乡发展新亮点。

加快美丽乡村建设。

按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，推进农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”，重点打造通天河、青虚山等重点片区和省重点村，抓好民居改造、饮水安全、垃圾处理、污水治理等十二个专项行动，带动有条件的村全部建成美丽乡村。