新时代国家综合性消防救援队伍新使命和新挑战

综述

新时代国家综合性消防救援队伍新使命和新挑战

魏捍东，杨千红

(应急管理部消防救援局，北京100054)

摘要：总结了改革开放以来消防队伍的发展历程，阐述了组建国家综合性消防救援队伍的重大意义，分析了新时代国家综合性消防救援队伍面临的新使命和新挑战,从思想观念新提升、综合能力新突破、人才队伍新发展、装备建设新增长、专业训练新跨越、指挥机制新高效等方面，对消防救援队伍未来的建设发展提出了展望和设想

关键词：新时代；消防；灭火救援；综合性消防救援；队伍建设；自然灾害

中图分类号：X921,TU99&1文献标志码：A

文章编号：1009-0029(2019)01-0004-03

2018年11月9日，国家综合性消防救援队伍授旗仪式在北京人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。习近平总书记在训词中指明了组建综合性消防救援队伍的重大意义，对消防队伍长期以来做出的突出贡献给予肯定，从政治的、全局的、战略的高度，以睿智的眼光和宽广的视野审视时代和社会环境的发展变化，对消防救援队伍明确提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的建队方针，寄托着党和人民对消防救援队伍的殷切期望和拳拳嘱托，为新时代加强消防救援工作和队伍建设提供了根本遵循，明确了指导思想，对打造坚强过硬的消防救援队伍具有十分重要的理论意义和现实意义。新时代赋予了消防救援队伍新使命，新使命为消防救援队伍带来了新挑战。

1消防队伍伴随着改革开放和经济发展不断壮大改革开放以来，消防队伍在党中央、国务院的坚强领导下，始终坚持服务经济社会发展，构建覆盖城乡的灭火救援体系；始终坚持有为才有位，打造覆盖多灾种的综合性救援体系：始终坚持特勤队伍建设为龙头，打造处置特殊灾害的拳头力量；始终坚持专业化训练，在训练中提升专业处置水平;始终坚持在各类灾害处置中打头阵，为保卫人民群众生命财产安全英勇前行。

(1)不忘初心从始至终，在烈火洗礼中成长为一支对党忠诚的人民消防队伍。改革开放以来，消防队伍牢记使命，坚持政治建队、从严治队，永葆忠于党、忠于祖国、忠于 人民、忠于法律的本色，想人民之所想，急人民之所急，在无数次血与火的实践中锻造出忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民的消防精神。在1998年特大洪水.2008年雨雪冰冻、“5•12”汶川特大地震和“4-14”玉树地震等自然灾害中冲锋在前，在大连“7・16”油库爆炸、福建“4・6”古雷石化爆4炸等重特大灾害中冒死逆行，充分发挥了应急救援“尖刀”和“突击队”作用，成为人民心中最美的逆行英雄，成为对党忠诚的钢铁卫士。

(2)消防力量从小到大，在不断壮大中成长为一支覆盖城乡的灭火救援队伍。改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在地方各级人民政府的大力支持和关心下，始终坚持“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的消防力量发展思路，形成了以公安现役消防队为主体，政府专职队、志愿消防队、保安消防队、义务消防组织为补充的力量体系。全国消防站从改革开放初期的589个增加到目前的5413个；消防车辆配备由3500多辆增加到现在的3.98万辆；消防现役力量从5.8万人增加到现在的17万人，政府专职消防员从无到有，发展到现在的18万人。灭火救援力量遍布城乡，全国1300多个县都有1〜2支专职消防队，绝大多数经济发达建制镇都建有专兼职消防站，社区、街道和重点单位都有微型消防站。

(3)专业训练从易到精，在摸爬滚打中成长为一支技能高超的消防攻坚力量。改革开放初期，消防队伍仅有《消防战士基本功训练》，干部训练没有课程和内容。1995年，公安部印发了《公安消防部队执勤业务训练大纲》，从实战需要出发，系统地规范各级消防指战员的训练课目，这也是消防队伍组建以来的第一部系统规范的训练大纲。消防队伍立足实战需要，坚持按纲施训，深化训练改革，以全员执勤岗位练兵为抓手，狠抓组织指挥、实战训练以及大练兵、大比武活动，在苦练精兵中锤炼队伍，在严寒酷暑中历练队伍，做到了“召之即来、战之必胜”。

(4)职能拓展从少到多，在任务引领中成长为一支攻坚克难的综合救援队伍。随着经济发展和各类灾害突发，消防队伍职能任务由改革开放初期的火灾扑救，不断拓展延伸，并逐步承担起多种灾害应急救援工作。特别是2008年新修订的《中华人民共和国消防法》更是赋予了消防队伍承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作职责。为更好地完成以抢救人员生命为主的应急救援工作,2012年按照国务院依托消防队伍及其他力量，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍要求，全国消防队伍先后在各省、市、县挂牌成立了综合性应急救援总队、支队和大队，实现由单纯灭火向综合性应急救援的历史性转变。

(5)攻坚能力从弱到强，在有为有位中成长为一支人民爱戴的钢铁队伍。改革开放以来，始终坚持能力建设为根本，先后启动了三期特勤队伍建设，努力打造攻坚拳头

Fire Science and Technology,January2019,Vol 38,No.l

队伍，实现纵深100m、坚持1ho始终秉承有警必出、有险必抢、有灾必救、有难必帮，在各类灾害事故中打头阵，

年均接警量从改革开放初期的4万余次，增长到现在的118万余次。特别是应急管理部成立半年来，承担了多项综合性救援任务，在寿光洪涝灾害、抗击台风“山竹”、处置 “两江”堰塞湖等特殊灾害事故中发挥了积极作用，赢得各级领导和人民群众的高度赞誉。针对泰国洞穴探险失踪人员、老挝阿速坡水电站溃坝、印尼中苏拉威西省地震及海啸，启动跨国救援响应机制，展示了大国作为。

2新时代赋予消防救援队伍的新使命和新挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，做出一系列重要指示，提出一系列新理念。习近平总书记重要训词着眼历史和时代的发展，科学回答了“为什么建设国家综合性消防救援队伍、建设什么样的国家综合性消防救援队伍、怎样建设国家综合性消防救援队伍”等一系列根本性、全局性、方向性的重大理论和实践问题，是新时代消防救援队伍建设发展的根本指针，是科学指南和行动纲领。

训词中明确要求，国家综合性应急救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害的重要职责。这是 党中央赋予国家综合性消防救援队伍的新职能和新要求。使命要求从处置“单一灾种”向应对“全灾种”、“大应急”转变，不再局限于传统的防火灭火和抢险救援，而是扩大到包括地震、水灾、旱灾、泥石流、危险化学品、核事故等各类灾害事故的处置；使命要求在处置各类灾害事故中都要当先锋、打头阵，尤其是在处置重特大灾害事故中要发挥不可替代的主力军作用；使命要求综合应急救援能力应该是最出色的，代表着国家最高的能力水平；使命要求不仅要承担国内应急救援任务，还要具备跨境、跨国救援的能力和水平，体现世界大国的责任担当。

面对新的使命，消防救援队伍还存在一些不适应的地方。一是一些消防指战员面对改革思想存在波动，对事业前景缺乏定力；二是一些消防指战员能力素质与转型升级的要求还有差距，新领域知识掌握还不够；三是面对全灾种，现行装备配备应用针对性还不强，难以满足各类特殊灾害事故救援需要；四是一些灾害处置训练还没有纳入现行训练体系，需要改进和完善；五是专业人才流失较多，一专多能的综合性人才短缺。

放眼国际，发达国家已从过去单一部门应对单一灾种

的做法转变为由规格更高、力量更强的综合部门来应对各

类突发公共事件，建立专门的应急管理部门，形成集中统一的应急管理体系。“9J1”事件后，美国政府对应急管理体系进行了重新审视，整合22个机构成立了国土安全部，负责整个国家层面的应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程的应急管理。美国消防部门作为重要的紧急救援力量，主要职能包括火灾、地震、洪水、风灾、爆炸、倒塌事故、化学事故、交通事故、紧急救护、核事故等各种灾害救援救助。俄罗斯、法国、日本等国家也都是成立综合部门负责应急管理工作，其中消防部门都是主要力量。

建设国家综合性消防救援队伍，是国际通行做法，更是中国特色。面对新使命、新要求，切实做好承担和应对“全灾种”、“大应急”的各项准备，正面临着体制改革时期思想波动与各类灾害处置打头阵的挑战，正面临着特殊灾害事故救援能力不足与全灾种覆盖任务重的挑战，正面临着特殊灾害装备配备针对性不强与装备革新滞后的挑战，正面临着实战训练基础设施缺乏与作战理念更新提升的挑战，正面临着多部门联合作战磨合期与专业指挥人才短缺的挑战。

3新时代消防救援队伍的未来展望

习近平总书记训词己经为国家综合性消防救援队伍建设和发展明确了定位，指明了方向。从2018年11月9日开始，一支全新的国家综合性消防救援队伍己经诞生。这是党中央、习近平总书记亲自缔造的集现役制优势和职业制特点于一体的世界上较为先进、中国特色消防救援队伍体制。放眼未来，在思想观念、能力素质、人才培养、装备建设、专业训练、指挥机制上必将实现新突破，谱写新篇章。

(1)思想观念实现新提升。听党指挥、对党忠诚是消防救援队伍的魂和魄。作为党绝对领导下的消防救援队伍，将牢记习近平总书记的重要训词精神，旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，无论在任何时候、任何情况下，都坚决服从命令、听从指挥。始终牢记嘱托，将人民群众的安危放在第一位，大力弘扬舍我其谁、用我必胜的精神，做到刀山敢上、火海敢闯。

(2)综合能力实现新突破。综合救援能力是高效应急救援的保证，综合性应急救援主力军和国家队要求全体消防指战员必须有超强的技能和过硬的本领。全体消防指战员将把自觉学习新知识、提升新能力作为一种责任、一种追求、一种生活态度。将会摒弃老经验、老办法、老思路，以一种逢山开路、遇水架桥的开拓精神，在实践中出真知，在实战中提本领。将按照职业化、专业化的要求，从个体、单兵抓起，建立人人达标、人人过关的训练机制，真正打造应急救援一专多能尖兵。

(3)人才队伍实现新发展。人才是应急救援事业的基石，是消防救援队伍长远发展的保证。消防救援队伍将从“领头雁”抓起，培养懂业务、会做事、敢担当、勇作为的主官，特别是有本事、默默耕耘的主官。将按照职业化、专业化的特点，制定短期和长远人才规划，出台保留人才的政策和规定，营造拴心留人的环境和干事创业的氛围；将在实战中发现人才、在实战中培养人才、在实战中检验人才，真正实现人才有市场、有作为。

(4)装备建设实现新增长。新时代是打装备仗的时代，特殊装备是处置特殊灾害唯一、有效的手段。消防救援队伍将瞄准“全灾种”、“大应急”需要，破解单一灭火救

苗盼科学与枚术2019年1月第38卷第1期

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