论普通公路“建养一体化”模式及其推广意义

90
YAN JIU
JIAN SHE
论普通公路“建养一体化”模式及其推广意义
Lun pu tong gong lu “jian yang yi ti hua ”mo shi ji qi tui guang yi yi
本文主要通过地方普通公路“建养一体化”模式产生的历史背景，研究其主要内容和模式，探讨该模式的优缺点等，并通过湖北荆门普通公路“建养一体化”JMJY-2项目包的实施，研讨普通公路“建养一体化”模式及其现实推广意义。

一、发展背景
近年来我国交通发展日新月异，但普通公路发展依然是全面建设新农村、实现小康社会的短板，国省干线改造升级缓慢，路网结构较差，普通公路品质不高等问题相对突出。

广大农村地区的普通公路建设任务十分繁重，交通发展面临着诸多困难，建设资金需求量大，技术储备不足，很多公路已超过理论设计年限，加上建设标准和养护水平普遍较低，道路破损严重，改造升级任务十分艰巨。

贵州省运用改革的思路和创新的办法，积极探索投融资新机制，破解普通公路发展难题，摸索出了一条加快普通公路建设和管理养护的发展新思路。

2016年初，贵州省仁怀市全长6.8km 的坛厂至鲁班公路改造完工，成为贵州省乃至全国第一条通过“建养一体化”服务采购模式修建的公路，与以往建设模式大有不同。

新模式凸显新理念释放新活力，该模式能够有力推动地方政府与社会资本开展合作，着力增强公路交通的有效供给，当前普通公路“建养一体化”实现了由破冰前行试点向全面提速的转变，实践证明该建设模式可行，对促进地方公路网建设和养护意义重大，改革成效非常显著。

二、普通公路“建养一体化”1.建设模式
所谓“建养一体化”就是通过分地域或分类别“打捆”方式向社会公开招标的方式来选择社会资本，由社会资本
承担项目包的实施建设（含资金筹集、总承包施工）以及交工验收后5年甚至更长时间的道路养护服务工作。

项目包实施机构依据项目合同、建设及养护等绩效评估情况，按年度依据合同约定向社会资本支付费用。

合同约定养护期届满，社会资本将项目整体移交给地方政府。

2.合作范围
已纳入“十三五”规划（含中期调增）的国省干线公路、农村公路等。

3.实施方式
（1）实施体系。

项目招标人一般为地方市交通运输局，各县（市、区）交通运输主管部门（含公路局）负责具体实施和监督。

（2）项目招标。

按照项目区域打捆或分类打捆的原则，分若干批次公开招标。

项目包取得工可或初步设计批复后，由招标人进入市公共资源交易中心依法公开招标选择社会资本方。

（3）项目合同。

项目合同为双合同，包括项目包总体合同和项目实施合同。

①项目包总体合同。

社会资本方中标后，由市交通运输局、县（市、区）政府交通运输主管部门与社会资本方三方签订项目包总体合同，具体内容包括但不限于项目数量、建设规模和标准、中标费率（建筑安装工程费下浮系数）、支付方式、养护标准和年限、质量要求，总进度要求以及签约三方的权利义务和违约责任等。

②项目包实施合同。

施工图设计和预算批复后，由县（市、区）交通运输主管部门与社会资本方签订项目具体实施合同，确定项目具体合同价格及相关合同条款，落实项目建设质量、进度、安全、环保等目标，明确工程变更、索赔、材料价差调整、费用支付以及养护管理等条款。

（4）项目建设管理。

由市交通运输主管部门统筹协
陈志军。