第八章 生态经济管理

第五节 资源与环境管理
一、资源与环境的关系
资源是人类和经济发展的源泉，而环境是人
类生存和发展的基本条件，这二者共同结合， 奠定了人类文明产生与进化的基础。 资源和环境都是以人类为主体的、客观存在 的地球及其周围圈层物质世界的组成部分。 这二者的区别和联系在于：




第一，资源和环境都以空气、水、土地和生物为构成要素，二 者共同为人类生活的首要条件。 第二，从功能上看，自然条件要素的组合、叠加、耦合构成一 个相互联系、相互制约的整体，人类利用这些要素于生产或生 活之中，获得所需物质或能源，即是资源；环境则是构建于自 然环境和生态环境背景上的具有人性化的概念，人的活动是环 境的更深远的意义。 第三，资源有可再生和非再生之分；而环境，就自然环境的整 体和长远性来说是不可再生的，其演化过程是不可逆转的，但 “人性化”环境就局部来说是可恢复的。 第四，资源和环境都具有“有限性”，资源的有限性表现在量 的方面，环境的有限性则表现在它的负载力和容量上。 第五，资源的形成取决于一定的地址和地理演化，“人性话” 环境则是在人和自然环境的共同作用下形成。
三．宏观经济管理手段
1．行政手段
2．法律手段 3．经济手段 4．宣传教育手段 5．科学技术手段
四．宏观经济管理对象
1．个人
2．企业 3．政府
第二节 农村生态经济管理
一、农村生态环境
农村生态环境狭义地理解为乡居和田园、山
林、荒野。广义的还包括小城镇。无论怎样 理解，它们和城市生态环境有很大差异。突 出表现为农村人口较为稀疏，生态系统的生 产者足够多，除太阳能外，它基本上不需要 从外界输入物质和能量就能够维持自身物质 循环的平衡。
第一节 生态经济宏观管理
一、生态经济管理 生态经济管理是设计、建设和维持一个由人、生物 和环境构成的系统条件，基于这一条件，人类、生 物和环境都能更有效地发展和演化，以实现它们自 身的目标以及系统整体发展目标的全过程。这里的 系统条件不仅包括系统的构成要素，还包括系统的 结构和功能关系。 生态经济管理具有它自身的特点： 人、生物、环境三要素在管理过程中的不可分割性。 人或生物同环境之间的双向选择、定向与联结。
资源的特性

1．整体性 自然资源存在于各种层次的生态系统中，各种资源在生物圈中 相互依存、相互制约，共同构成一个完整的资源生态系统。因 此，在利用和开发某一种资源时，必将引起其他资源的连锁反 应。例如，在采伐山地的森林，不仅直接地改变了林木和植被 的状况，同时还引起土壤和径流的变化，对野生动物，甚至对 气候也产生了一定的影响。非再生性资源也总是和周围的条件 密切良联，在利用的过程中就必然会影响周围的环境。例如开 采铜矿，即便所开采的是富矿，其含铜量一般也不过0.7%左右， 这样每生产1吨铜要排除废弃的岩石和矿渣达500吨之。同时， 在生产过程中还要消耗大量能源。这些排出的废物和消耗的能 源都不可避免地会给环境带来影响。所以，在自然资源的开发 利用过程中，要树立整体性的观念，要重视自然资源的整体性 利用，对它进行整体性的管理。

企业实施清洁生产的主要内容（2）
充分利用先进技术，结合技术革新和技术改造，淘汰原 料耗费大、污染严重的工艺和设备； 对必须排放的污染物实行总量控制和综合开发利用，把 排出污染的数量和浓度降低到尽可能低的水平； 对排放的少量污染物进行高效、无二次污染的处理和处 置； 采用可回收或易降解的包装材料； 要求产品在检验、包装、保管、贮存、运输过程中不污 染环境； 产品使用过程中可节省能源及辅助材料，不增加环境负 荷，不会对事业者身体健康构成现实或潜在的危害； 产品使用寿命结束及报废后能回收或处理后不污染环 境。
根据ISO14001标准的要求，环境管理体系应由环境 方针、规划（策划）、实施和运行、检查和纠正措施 及管理评审等五个一级要素组成。体系建立后，应通 过有计划的评审和持续改进的循环，保证环境管理体 系的完善和提高。 在环境管理组织健全、体系完善的基础上，全面推行 “清洁生产”工艺，将整体预防的环境战略持续应用 到生产过程和产品。从根本上解决资源浪费和环境污 染，是达到国际环境管理认证体系ISO14001标准要 求的关键。 由于清洁生产是一项系统工程，涉及到管理、技术、 生产等各方面；加之清洁生产又具有相对性，是个渐 进过程，因此，为保证清洁生产在企业中的持续推行， 必须在企业内部建立一个长期性的清洁生产审计组织。
2．清洁生产的效益
清洁生产的实施将给企业带来显著的经济效益与环境 效益，主要有： 节能降耗，降低产品成本和“废物”处理费用，提高 企业的经济效益； 使污染物排放大为减少，末端处理处置的负荷减轻， 处理处置设施的建设投资和运行费用降低； 避免或减少末端处理可能产生的风险，如削减填埋、 储存的泄漏、焚烧产生的有害气体、处理污水产生的 二次污染等； 减轻产品生产与消费过程对环境的污染，满足国际贸 易与消费者对产品日益严格的环保要求，有利于提高 企业的环保形象，有利于提高产品的竞争能力。
二、农业生态经济中的主要问题
1．水资源耗竭。 2．水土流失和洪涝加剧。 3．北方大范围的土地沙漠化。 4．水污染。 5．化学环境。 6．农业废弃物。 7．耕地土壤质量下降。 8．陆地生态系统功能削弱。

三、乡镇工业污染对农村环境的影响



1．废气污染。乡镇工业大气污染主要来源于土法炼硫、炼 焦、窑业以及小化肥等行业，污染物以二氧化硫和氟最为严 重。大量的含硫废气排入环境，造成农作物大量减产，给农 业生态环境造成了持久的影响。此外，水泥厂、玻璃厂、陶 瓷厂生产中逸出来的粉尘对农作物和林木也有严重的危害。 2．废水污染。乡镇工业中，废水危害较严重的有造纸、 印染、电镀、化工合适派加工业。小造纸厂排放的废水占乡 镇也总废水量的20%左右，是所在地区的主要污染源。 3．废渣污染。乡镇工业的废渣主要来自采掘业。由于裁 决方法落后，矿石、废石、尾矿大量产生，有的向湖泊、江 河、洼地倾倒，有的占用了大量农田，对土壤、水体和大气 都造成了不同程度的严重污染。
第四节 企业生态经济管理


一、企业生态经济管理的概念 二、企业生态经济管理的内容 三、企业内部环境管理体系 1996年颁布的ISO14001《环境管理体系规范与使用指南》 中给出了“环境管理体系”的定义，即环境管理体系是整 个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现评 审和保持环境方针所需要的组织机构、活动、职责、程序、 过程和资源。“一个组织可以通过展示对本标准的成功实 施，使相关方确信它已建立了妥善的环境管理体系。”因 此，ISO14001系列的标准，不仅可以用作认证的规范，也 可以直接用于指导一个组织或企业建立、实施和完善有效 的环境管理体系。我国企业应对照ISO14001系列的标准， 根据自身的经济、技术条件，采取切实措施使企业环境管 理逐步向ISO14001标准靠拢。




整体生态恢复制度，即将集中式恢复与分散式恢复结合起来， 按恢复对象的特性取用特定恢复方式和进度。 生态设计工程制度，即对任何工程和作业活动，在实施前， 要进行实施方案的生态设计，避免或尽量减少生态冲突和生 态损失的产生。 生态教育制度，即对各个生态系统对象，全面实施生态意识、 生态知识、生态行为、生态道德教育。 生态文化制度，即创建系统的生态文化体系，推进人类在观 念、语言、文化、法律、习俗、知识、艺术、心理等方面的 生态化。 生态监测制度，即通过信息技术，理解和了解任何活动的生 态过程：它的方式、强度、频度、时间和空间位置。




四、防治生产过程中排出的污染与废弃物 五、推行清洁生产 1．清洁生产的概念和提出 1989年联合国环境规划署首次为“清洁生产（Cleaner Production）”概念下了定义： “清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环 境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率 和减少人类及环境的风险。 《中国21世纪议程》也对清洁生产下了如下定义： “清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和 能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和 能源消耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、 资源化和无害化，或消灭于生产过程中。同时对人体和环境无 害的绿色新产品的生产也将随着可持续发展进程的深入而日益 成为今后产品生产的主导方向。”

3．清洁生产的内容
清洁生产包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁 的服务等方面的内容，即采用清洁的原材料和能源， 实现生产过程的无污染或少污染，而且生产出来的 产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造 成损Biblioteka Baidu。 清洁生产着眼于在工业生产全过程中减少污染物的 产生量，同时要求污染物最大限度资源化。它不仅 要考虑工业产品的生态工艺，而且要对产品结构、 原料和能源替代、生产运营和现场管理，技术操作、 产品消费乃至产品报废后的资源循环等诸多环节进 行统筹考虑。

企业实施清洁生产的主要内容（1）
在生产过程的最前端，即在产品开发设计和工艺过程 设计阶段，就将环境因素和预防污染的环境保护措施 纳入到产品设计准则之中，构思设计无污染或少污染 的产品工艺； 选择无毒、低毒、无污染或少污染的原料，材料、零 部件、物资； 在产品的生产和使用过程中采用清洁的能源； 强化工艺管理、设备管理、原材料零部件的储运管理、 生产过程的组织管理，减少物料的流失和污染，杜绝 现场水、液、油、气的跑冒滴漏事故； 开展生产过程内部的原材料和能源的循环套用及绘画 艘利用，提高资源、能源的利用水平；




管理的过程本身就是人、生物、环境之间的协同组织和共同 发展过程，管理在发展之中，发展亦在管理之中，二者相互 依存。 生态文化的形成和发展是管理过程的重要组织机制之一。 以较少或最少的人类经济投入实现最优整体管理目标。 要激发自然生物和环境在能量、物质和信息上的投入，管理 的经济性不仅要通过人类的经济性来实现，而且要通过整合 人类、自然生物和环境的经济性来实现，这是获得管理的整 体效益和效率的根本途径。 生态管理的全过程是一个动态的、演化的、循环的过程，而 不是一个稳态的、确定不变的过程。
第八章 生态经济管理
教学目的和要求： 通过本章学习，掌握实现生态经济系统良性循环所必须实行的 管理方法，理解资源与环境的关系，熟悉资源开发利用原则和环境 管理，了解农村生态经济、城市生态经济和企业生态经济管理 。 自学要求： 预习这一部分内容；生态经济宏观管理。 教学重点和难点： 生态经济宏观管理，资源与环境管理；资源的特性。 教学内容： 第一节 生态经济宏观管理 第二节 农村生态经济管理 第三节 城市生态经济管理 第四节 企业生态经济管理 第五节 资源与环境管理
二、加强宏观经济管理的必要性和迫切性 生态环境问题的严重状况。 三、宏观经济管理体制与制度 生态管理体制是生态管理的运作方式。它要解决两 个问题：运行机构和功能作用的履行。机构是生态 管理的运行实体，这种机构功能的履行角色不仅是 人，也可以是生物等其他管理要素。事实也表明， 生态管理不仅仅是通过人类机制，还必须和生物、 环境实体集合在一起。





生态经济管理体制包括一系列生态经济管理政策和法规的配 套运行。其中较为重要的生态经济管理制度有： 管理生命周期分析，即通过建立管理过程信息数据库，分析 评估活动全过程的生态影响，包括正的和负的。 生态负向影响税（费）收制，即对造成任何负的生态影响的 活动征收生态费或生态税。 生态安全制度，即分层次和时期，制定不同国家、地区、地 方、社区、家庭、个体水平的生态安全标准体系。 生态经济管理目标制，即对生态管理者进行目标实现率的跟 踪、评定和调整。 生态损失许可证制，即允许在生态安全标准范围内产生一定 量的生态损失，这种损失量可以作为产品在市场上进行交易。
四、农村生态经济管理方法
1．加强对乡镇工业的环境管理
调整乡镇工业的环境管理；合理安排乡镇工
业的布局；严格控制新的污染源；坚决制止 污染转嫁。 2．防治农药、化肥的污染 3．推广生态农业 4．制定农村及乡镇环境规划
第三节 城市生态经济管理



一、城市生态经济问题 二、城市垃圾管理 三、城市产业规划和管理 四、城市绿化产业