加快转变发展方式提升发展高高质量效益

加快转变发展方式提高发展质量效益

2013年03月01日 11:48 《国有资产管理》我有话说(1人参与)

王勇

2012年以来，中央企业克服困难，扎实工作，保持了生产经营总体平稳运行。1?11月，中央企业实现营业收入20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元，与上年同期基本持平；已缴税金1.7万亿元，同比增长12.8%，高出全国同期税收收入增幅3个百分点。截至11月底，中央企业资产总额达到31.2万亿元，同比增长11.5%。

一年来，中央企业各项工作取得了新的成效。一是紧紧围绕“保增长”目标，大力开拓市场降本增效。二是深入推进改革重组，企业活力和竞争力进一步增强。三是积极推进转型升级，企业发展方式进一步转变。四是扎实开展管理提升活动，企业发展基础进一步夯实。五是企业党建工作在改进中不断加强。

2013年推进中央企业改革发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实“一五三”总体思路，深化企业改革，调整布局结构，强化创新驱动，提升管理水平，完善国资监管，提高党建工作科学化水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会做出积极贡献。

一、关于2013年的形势和工作总体要求

2013年经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，同时经济发展面临的困难仍然较多。对于中央企业来说，机遇和挑战同在，有利条件和不利因素并存。

从有利条件来看，世界经济的深度调整给我们更好地发挥自身优势、参与全球资源配置、抢占未来发展制高点带来了机遇；国内经济发展的物质基础更加强固，市场需求潜力巨大，不断完善的宏观调控政策对经济发展起到有力的支撑作用，市场配置资源的基础性作用不断加大，这些将为我们中央企业改革发展创造有利的外部环境。

从不利因素看，世界经济增速将在相当长时期处于较低水平、国际贸易保护主义抬头、国际金融商品市场潜在风险加大，将对我们开拓国际市场、扩大国际化经营带来更大压力；国内部分行业产能严重过剩，生产经营成本刚性上升，将使我们面临更加激烈的市场竞争，经营环境更加复杂。我们要把问题和困难想得更足一些，沉着应对，早做谋划，把各项工作做得更实更细，做到有备无患，牢牢把握工作主动权，努力在更加激烈的市场竞争中立于不败之地。

做好2013年的工作，要着眼于加快转变发展方式、提高发展质量和效益，突出深化改革，突出结构调整，突出创新驱动，突出管理提升，力争取得新的突破。

深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力。改革是我们可以用好的最大红利。国有企业经过多年改革，管理体制和经营机制发生很大变化，极大激发了企业活力和竞争力。但改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多，难度也越来越大。一些企业存在重发展轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，坚定信心，凝聚共识，攻坚克难，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。要做好顶层设计。中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要增强改革

的系统性、整体性、协同性，处理好改革发展稳定的关系，大胆探索，勇于开拓，着力解决影响和制约企业科学发展的突出矛盾和问题，为转变发展方式、提高发展质量和效益提供强大动力。

结构调整是中央企业提高发展质量和效益的关键。产业结构不合理、发展层次偏低，已成为制约我国经济持续健康发展的重大问题。目前中央企业大多分布在传统产业，不少处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业（根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。）比重比较低。一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，存在重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题。一些企业内部也存在大而全、小而散的现象。加快结构调整，优化产业结构的任务十分迫切。中央经济工作会议对调整产业结构提出了具体要求，做出了明确部署，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把结构调整作为2013年工作的重中之重。要根据中央企业功能定位，进一步梳理中央企业主业，明确不同领域不同特点的布局结构调整思路；根据各个行业的现有布局状况，明确加强和调整的重点，做强优势行业；根据产业发展的趋势，明确重点发展方向，占领新兴产业制高点。要着眼于化解产能过剩的矛盾，通过兼并重组整合一批产能，通过关停并转淘汰一批落后产能，通过加快走出去转移一批产能。同时要考虑区域布局，适应城镇化发展的需要，注重东中西部和东北老工业基地国有经济的协调发展，实现国有资本的合理高效配置。

创新驱动是中央企业提高发展质量和效益的根本。实施创新驱动发展战略，是我们党在我国改革发展的关键时期做出的重大抉择，是适应全球新一轮科技革命和产业革命的必然要求，是实现国家发展战略目标最根本最关键的力量。中央企业作为国民经济的骨干力量，在国家实施创新驱动发展战略中负有重大责任和使命。目前中央企业创新能力与国外优秀企业相比存在较大差距，一些关键技术、大型成套设备、核心元器件等还依赖进口，具有自主知识产权的核心技术和知名品牌还比较少。随着企业规模的扩大和地位的提升，依靠引进技术实现转型发展的难度加大，自主创新刻不容缓。要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，注重发挥企业家才能，加快自主创新，加强产品创新、品牌创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，充分发挥中央企业科技创新的主体作用和引领作用，在建设创新型国家中进一步发挥表率和带动作用。

管理提升是中央企业提高发展质量和效益的基础。管理提升活动开展以来，中央企业对标先进，查找不足，制定措施，积极整改，取得了初步成效。但管理提升绝不可能一蹴而就，需要我们做长期的努力。目前有些中央企业规模增长并未带来效益和现金流同步增长，运行质量不高，发展方式粗放，反映出我们管理中的许多问题。经济形势好时管理的问题可能会被掩盖，经济形势不好问题就会暴露出来，甚至会影响企业的生存。提高中央企业发展的质量和效益，必须继续深入推进管理提升活动，抓好落实，确保取得实效。要深化对标找差距，看得到差距才有提升的空间，不但要和其他中央企业对标，更要和同行业最先进的企业对标。要找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好专项提升。要固化管理提升的成果，建立起管理改善和管理创新的长效机制。

二、2013年要着力抓好的几项工作

按照贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神的总体思路和要求，要着力抓好以下几项工作：

(一)切实采取有效措施，确保生产经营稳定增长

稳中求进仍然是2013年国家经济工作的总基调。中央企业要切实采取措施，全力保持生产经营稳定增长，确保为国民经济持续健康发展贡献更大力量。

一要研判形势，及时调整经营策略。要加强对行业发展趋势、生产要素条件变化和国内外市场需求的研判，超前做好各项应对措施和预案，切实组织好生产经营，防范经营风险。国资委将继续坚持定期经济