四大国家战略举措

“四大国家战略举措”解析

来源：《浙江经济》2012年第15期

“四大国家战略举措”为浙江未来发展勾画了大有可为的美好前景。实施好这“四大国家战略举措”，事关全国及浙江发展大局2011年2月以来，党中央、国务院从全国大局和长远发展出发，先后批准建设浙江海洋经济发展示范区，设立舟山群岛新区，开展义乌国际贸易综合改革试点，设立温州市金融综合改革试验区。这“四大国家战略举措”，具有内容全面、结构性好、含金量高、可操作性强的鲜明特点，实施好这“四大国家战略举措”，事关全国及浙江发展大局，具有十分重要的战略意义。

目标定位和主要任务

建设浙江海洋经济发展示范区，关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。发展目标是：建设综合实力加强、核心竞争力突出、空间配臵合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极；到2015年基本实现海洋经济强省，到2020年全面建成海洋经济强省。战略定位是：“一个中心、四个示范区”，即我国大宗商品国际物流中心；我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明和清洁能源示范区。主要任务是：优化海洋经济空

间布局，构筑“一核两翼三圈九区多岛”的海洋发展格局；打造现代海洋产业体系，突出发展涉海现代服务业、海洋新兴产业、临港先进制造业和现代海洋渔业、海洋旅游业等；提高海洋科技创新能力，加强海洋基础研究、海洋工程研究，设立海洋科研基地，培育海洋人才等；完善沿海基础设施网络，加快构建“三位一体”的港航物流服务体系；加强海洋生态文明建设，科学保护和治理海洋环境，增强海洋经济可持续发展能力；创新海洋综合开发体制，重点推进舟山群岛综合开发开放、杭甬海洋科技创新、甬舟港航配套服务、温州和台州民营海洋产业发展等试点工作。

建设舟山群岛新区，是我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。发展目标是：努力把新区建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区，同时加快国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛和海上花园城等“四岛一城”建设。战略定位是：浙江海洋经济发展先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，通过10至20年努力，把舟山群岛新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。主要任务是：优化海洋海岛开发空间布局，建设大宗商品储运中转加工交易中心，建设东部地区重要的海上开放门户，建设海洋海岛综合保护开发示范区，建设现代海洋产业基地，建设陆海统筹发展先行区，建设海洋科

教文化中心，建设国际群岛型花园城市。

义乌国际贸易综合改革试点，是首个由国务院批准设立的县级市综合改革试点，也是国家推动贸易发展方式转变的第一个试点。发展目标和战略定位是：到2015年，基本形成有利于科学

发展的新型贸易体制框架；到2020年，率先实现贸易发展方式

转变，使义乌成为转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和国际商贸名城。试点的主要任务是：建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等九个方面。为此，要加快构建“市场采购”新型贸易方式，加快建设无水港、综合保税区等重大功能平台，着力提升出口贸易，不断扩大进口贸易，积极发展转口贸易，努力把义乌建成世界领先的国际小商品贸易中心。

设立温州市金融综合改革试验区，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全省全国的金融改革和经济发展都具有重要意义。发展目标和战略定位是：通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。主要任务是：规范发展民间融资；加快发展新型金融组织；发展专业资产管理机构；研究开展个人境外直接投资试点，探索建立

规范便捷的直接投资渠道；深化地方金融机构改革；创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系；培育发展地方资本市场；积极发展各类债券产品；拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设；加强社会信用体系建设；完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险；建立金融综合改革风险防范机制。通过试验区建设，引导规范和促进民间金融良性发展，有效破解中小企业多贷款难、民间资本多投资难的“两多两难”问题，使金融更好地服务于实体经济，促进经济社会平稳较快健康发展。

工作思路和主要举措

实施好“四大国家战略举措”，事关全国及浙江发展大局，使命重大、责任重大，必须按照中央的要求和部署，把握好以下几条工作思路：一是立足当前，打好基础。抓紧完善各类规划、方案、政策，加大各项工作推进力度，确保“四大国家战略举措”开好局、起好步。二是着眼长远，循序渐进。实施“四大国家战略举措”要有全局视野和战略眼光，从全局和长远考虑，做到目标明确，重点突出，眼前工作要服务和服从长远发展的大局。三是统筹推进，分类指导。要统筹谋划、分类指导，针对不同情况实施具体方案。四是不急不燥，稳中求进。要咬定目标不放松，一任接着一任干，稳扎稳打，积小胜为大胜。更重要的是，实施

“四大国家战略举措”不是孤立的，而要与省第十三次党代会确定的目标任务结合起来。当前，尤其是要做好以下几项推动工作：一是实施“四大国家战略举措”要与推动“四大建设”相结合。扎实推进大产业大平台大企业大项目建设，是浙江进入新阶段、解决新问题、谋划新发展做出的重大战略抉择，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要突破口，将有利于提升浙江“轻小民加”的优势，改变“小低散弱”的劣势，推进“高新优强”的发展。“四大国家战略举措”尤其是建设浙江海洋经济发展示范区和设立舟山群岛新区，与“四大建设”的要求完全一致。海洋是大的，发展海洋经济也必须要有大手笔。况且浙江海洋经济发展示范区包括杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州7市47个县（市、区）等大部分省域，无论是依托得天独厚的深水岸线资源发展临港大产业，利用浅海滩涂资源构筑产业集聚区的大平台，还是做强做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的临港大企业，实施一批沿海基础设施和海洋科技等大项目，都需要“四大建设”来推进。

二是实施“四大国家战略举措”要与推动浙商回归相结合。浙商是浙江经济发展的主体。改革开放以来，广大浙商“创业创新闯天下”，逐步发展成为颇具实力的浙商大军，形成颇具规模的“浙江人经济”。如今，浙江经济发展正处在爬坡过坎、加快转型升级的关键时期，面临着实施“四大国家战略举措”的历史机遇。引导鼓励浙商回乡创业，“合心合力强浙江”，既是浙江