山东人口老龄化问题严重 老年人数全国第一

山东人口老龄化问题严重老年人数全国第一

山东2010年60岁以上人口1413万人，占总人口的14.75%，高于全国13.26%的水平；65岁以上人口占总人口的9.84%，高于全国8.87%水平。养老服务面临着什么困难？下一步如何发展？22日上午，省政协委员、市民代表以及有关厅局工作人员进行了专题会谈。

老年人数全国排第一

“我省人口老龄化处于加速发展期，2010年60岁以上人口1413万人，占14.75%，高于全国13.26%的水平，65岁以上人口占总人口的9.84%，高于全国8.87%水平。山东老年人口在全国按规模排在第一，从全国来看，大约十个老人中山东占一个。”在当天的座谈会上，省老龄办副主任刘爱民表示，国际通行老龄化标准是60岁以上达到10%，山东省早已达到这一标准。

根据预测，山东省每年60岁以上老年人口增速为70万以上。到2015年65岁以上老年人口总量将达1147.8万人，约占总人口的11.7% ；2020年达到1503.6万人，占总人口的15.0% ，2030年2125.5万人，占总人口的21.3%。

“从人口数量和结构发展看，从现在到2027年，我省人口总的抚养比低于50%，也就是在2027年之前，处于劳动力供给充足、有利于经济社会发展的人口红利期。这也是发展养老服务的好时期。”刘爱民表示。

九成老人想在家养老

在座谈会上，刘爱民透露，之前省老龄办联合相关部门采用抽样调查的方法，制订了《山东省2008年-2020年人口老龄化状况及人口对策的研究报告》。根据该报告，最中意居家养老的老人占89.15% ，有养老方面需求的老年人占34.87%，在居家养老需求中表示急需上门服务的占12%。认为最中意的养老方式是住养老机构的占到10.85%，打算在5年内入住的，占4.23%。

此外，失能半失能老年人口占的比例在10%以上。失能半失能的老年人是急需要护理、照料的，但现在养老服务的供给严重失衡，养老服务的设施、机构床位远远跟不上，尤其是与潜在的需求更加失衡。

床位少服务水平低

省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长苏道义表示，与严峻的老龄化形势相比，我省社会养老服务体系建设相对滞后，整体上仍处于起步阶段，仍存在不少亟待解决的问题。

首先是养老服务设施严重不足。按照国家养老规划提出的“到2015年实现每千名老年人拥有养老床位30张”要求，目前我省养老床位缺口为10万张，到2015年需要新增25

万张。

其次是城乡社区养老设施建设薄弱。截至2010年底，全省平均每个社区仅有老年日间照料(托养)床位1.6张，而国家养老规划提出，到“十二五”末，日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。

另外，居家和社区养老服务功能不健全和养老服务队伍专业化水平低。国家养老规划提出，推行养老护理员职业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。但截至2010年底，我省养老服务人员仅有2.2万人，持证上岗率不到10%，养老服务业发展缺乏稳定的专业服务队伍支撑。

相关规划四月出台

面对目前我省养老服务存在的问题，苏道义介绍了下一步养老服务体系建设的规划，到“十二五”末，力争实现五年内增加养老床位25万张，每千名老人拥有养老床位数30张。

这些目标如何实现呢？苏道义表示，各地要将体系建设纳入政府责任目标考核。同时，进一步加大各级财政、福彩公益金对社会养老服务体系建设的资金投入，以及发挥市场机制作用，引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量投入到养老服务中来。

在座谈会上，省民政厅副厅长杨丽丽表示，省委、省政府对养老服务工作非常重视，要求各级党委政府都要将养老提到议事日程上来。今年2月11至18日，相关部门还专程奔赴广东、上海、江苏、浙江等地考察养老工作。“去年以来，我们就开始着手制订本省社会养老服务体系建设‘十二五’规划了，争取在今年四月份出台。”

对于养老问题，省政协副主席栗甲表示，省政府工作报告中提到“要积极发展老龄事业，加快建设社会化养老服务体系，让城乡老年人安度晚年”，“这句话的背后需要有一系列政策部署跟上，要有分工细则的。”

山东养老推荐青岛经验

昨天上午，在省政协十届五次会议的一场有关养老的专题座谈会上，省民政厅副厅长杨丽丽表示，今年4月山东有望出台养老“十二五”规划，还将推荐青岛经验，通过向需要关注的老年人免费送奶的方式，每天定时看一下老人是否安康。

低收入人群没钱养老

座谈会上，委员们纷纷表示，如今，养老问题之所以成为热点、难点，一个原因是很多低收入人群没钱养老，这涉及物价、社会保障等因素；另一个原因是很多养老机构没能力养老，配套设施、服务水平、医疗技术等满足不了入住者的要求。

省政协常委宋传杰提出，现在社会压力大，低收入人群的养老问题尤其突出。虽然随着物价上涨，政府部门也相应提高了工资待遇、养老金的标准，但他注意到，在受益群体中，唯独少了一部分企业退休的老职工。他们的退休金上涨幅度不大，几乎每月仅1000多元的退休工资，如果让这些人花钱住养老院不现实。建议政府有关部门关注这些群体，给他们的养老予以保障。

委员一致赞扬青岛模式

如何规范社会养老服务体系，提高社会养老服务水平？与会人员认为，单靠养老机构让老年人安享晚年不可行，应以家庭养老为主线，社区养老为支撑，养老机构为辅助，其服务所占的比例应当分别为70%、20%、10%。所以，政府在支持养老机构发展的同时，还应当对家庭养老、社区养老予以政策、资金的支持，比如无偿、低偿、有偿地向家庭提供养老服务。

座谈会上，几位委员还一致对青岛推行的邻里互助的养老方式予以肯定。有委员和民政部门相关人士提出，青岛目前推行邻里互助，让一栋楼或相邻几栋楼的老人们凑到一起，每天集中到一个家庭中进行休闲娱乐。政府有关部门对提供场所的这个家庭每月予以水电费的补贴，并免费提供娱乐健身设施，“互相有个照应，也解决了社区资源不足的难题”。

17件提案关注养老

“今年4月，有关山东省社会养老服务的‘十二五’规划有望出台。”省民政厅副厅长杨丽丽表示，今年省两会省民政部门共收到有关养老的委员提案17件，数量是历年来比较高的。

记者了解到，山东省社会养老服务体系建设专题规划的初稿已经形成，其中涉及家庭养老、社区养老、养老机构、养老护理人员资质、政府购买养老服务、信息化建设、志愿者队伍等诸多方面。

杨丽丽说，下一步，省民政厅有几项工作重点，其中包括完善提高养老机构对失智、失能老年人的服务水平，完善临终关怀的服务模式等。同时，还将扩建、改造一批养老机构、日间照料中心，在社区、街道层面上完善服务机制。比如推荐青岛经验，通过向需要关注的老年人免费送奶的方式，每天定时看一下老人是否安康。