中国生育水平历史现状及其对策

众拥护、干部好 做工作的基础上 ”。②无论从 计划生育政策内 容，还是 从计 划生 育 执行 力度 看，8 0 年代 均较7 0 年代 更严 格、更 强化 。然 而 全国 平 均生 育 水平 并 未产 生 如7 0 年代 那样 的 大幅 度 下降。在这1 0 年中，全国人口粗出生率因年龄构成的影响在波 动 中 稍 有 回 升 ，育 龄 妇 女 总 和 生 育 率 则 在 波 动 中 起 伏 徘 徊 。
之后生育率的下降应该主要是社会和经济发展的结果。本文简要论述了我国生育水平的历史现状、引起这种状况的原因、由此
引发的问题、以及对策和建议。
【关键词】中国 生育水平 总和生育率
【中图分类号】F 0 9
【 文 献 标 识 码 】A
【文章编号】167 2-73 55（2012）11-0212-02
1 引言 新 中 国 成 立 以 来 ，由 于 长 期 有 效 的 计 划 生 育 实 践 ，我 国 迅 速增长的人口得到了有效控制，已从一个高生育率国家步入低 生 育 率 国 家 的 行 列 。长 期 持 续 的 低 生 育 水 平 ，在 一 定 程 度 上 避 免了人口规模过大对经济发展的阻碍作用，同时由于人口抚养 系数 的快 速 下降 ，使中 国 有机 会收 获 长达2 0 多年 的“ 人 口红 利 ” 从而为社会经济发展提供了较好的人力资源和条件。但是人口 自 然 增 长 率 的 快 速 下 降 也 引 发 了 一 系 列 问 题 ，如 人 权 问 题 ，出 生 性 别 比 失 调 问 题 ，老 龄 化 问 题 等 等 。 2 生育水平的历史现状及形成原因 2.1 生育率转变前时期（1949-1970） 5 0 年代 初 ，由于 多 年 战乱 后 社 会转 入 安 定，经 济 恢复 ，生 产 发展，医疗卫生条件显著改善，人口死亡率直线下降，但生育率 继续维持在解放前的高水平。与此同时，在“人多力量大”“多子 多福 ”的 思 想影 响 下，粗 出生 率 一直 保 持在3 0 ‰以 上，总和 生育 率平 均达 到在6 . 2 左右 ，人 口规 模 迅速 增长 ，出 现 了建 国后 的第 一次生育高峰。 5 0 年代末6 0 年代初，由于三年自然灾害的严重影响，再加 上经济损失，出生率和生育率急剧下降，196 1 年粗出生率降到 18.13‰。困难时期刚过去，1962年粗出生率就回升到了50年代 前期水平。经过1963-1965年的超正常的补偿性生育后，1966年 起，粗出生率大致稳定在33-35‰的水平上。总和生育率最高达 到7 . 5 ，人 口规 模 又一 次大 幅 度增 长，出 现了 建国 后 的第 二次 生 育高峰。 2.2 生育率转变时期 （1 ）70 年代生育水平 建国2 0 年人口净增了3 亿多，特别是两次人口出生高峰给 中 国 的 社 会 经 济 带 来 了 巨 大 的 压 力 。① 面 对 规 模 如 此 之 大 、增 长 速 度 如 此 之 快 的 人 口 ，中 国 政 府 开 始 实 施 计 划 生 育 ，使 人 口 增长与经济发展协调共进。197 1 年中央政府提出的口号是“一 个不 少，两个 正好 ，三 个多 了”，1 9 7 3 年该 口号 为“ 晚、稀、少”。同 时，在现实生活中，孩子多对家庭特别是对妇女也存在压力，越 来越多的夫妇不希望要过多的子女。这使得育龄妇女的生育水 平得 到了 大 幅度 下 降，总和 生 育率 从5 . 0 0 以上 的高 生育 水平 下 降到3 . 5 左右。 （2 ）80年代的生育水平 继7 0 年代 实 行“ 晚 、稀 、少”政 策之 后 ，8 0 年代 中国 生 育政 策 经历 了两 个重 要 阶段 ，8 0 年代 初，中 央提 出“一 对 夫妇 只 生一 个 孩子”的口号，这虽然在控制人口数量上收到很好的效果，但激 起了 群众 的强 烈不 满，群 众与 干部 的关 系恶 化。1 9 8 4 年，为了 缓 解这种矛盾，政府提出“要把计划生育政策建立在合情合理、群
3 存在的问题 中国人口自然增长率的显著下降使我国的政治经济得以 快速发展，个人生活质量得到迅速提高。197 2-19 82 年间的人 口出生率下降了4 3 ﹪ ，直接减缓了总人口的增长速度，缓解了 人口过多和增长过快对经济和资源环境的压力，使中国人口与 经 济 、资 源 关 系 趋 向 良 性 循 环 ，显 著 改 善 了 人 民 的 生 活 水 平 。 我国人口自然增长率的迅速下降也引发了一系列问题。首 先 ，计 划 生 育 工 作 引 发 相 关 的 人 权 之 争 ，这 使 中 国 的 国 际 形 象 带来某些负面影响。特别是在2 0 实际8 0 年代初期，由于人口压 力大，计划生育的目标十分紧迫，没有相对的缓冲期பைடு நூலகம்加之行政 手段的操作方法，导致了某些地区计划生育干部和群众关系的 冲突和紧张。9 0 年代适当调整了计划生育目标，考虑到了人口 自 身 的 发 展 规 律 ，情 况 有 所 好 转 。 其次，计划生育工作对性别平等带来复杂混合的后果 。一 方 面 ，少 生 优 育 减 少 了 妇 女 的 生 育 负 担 和 家 务 负 担 ，有 利 于 妇 女地位的提高，挑战了传统的父权制。但另一方面，由于中国传 统 父 权 制 的 广 泛 存 在 ，计 划 生 育 的 身 体 成 本 主 要 由 妇 女 承 担 ， 出现了一些妇女对避孕工具的需求无法满足的情况，一旦避孕 失 败 则 用 人 工 流 产 的 办 法 补 救 ，妇 女 人 工 流 产 率 较 高 ，影 响 到 妇女的健康。 最 后 ，中 国 人 口 的 迅 速 转 型 也 带 来 了 一 些 人 口 问 题 。一 是 人口老龄化，随着新出生人口的减少，老年人口相对增加。二是 独生子女问题。如独生子女由于被家人过度宠溺以及缺乏兄弟 姐妹互动造成了独生子女一系列特殊的心理和行为特征。同时 孩 子 的 成 长 风 险 、成 才 风 险 和 家 庭 养 老 风 险 都 会 随 之 出 现 。三
东方智慧 Oriental wisdom
中国生育水平历史现状及其对策分析
陈艳 （首都经济贸易大学 北京 100070）
【摘要】 自建国以来, 我国人口生育率水平出现了迅速的转变, 自建国初期的高、高、低经过高、低、高过渡到目前的低、
低、低。引起这种变化的原因是多方面的，如果说生育率的迅速转变是在国家计划生育政策干预下启动的,那么,在1990年代及
2.3 生育率转变后时期(90年代至今的生育水平——持 续的低生育率阶段)
各种调查显示的9 0 年代的生育水平的数据都令人怀疑。 1 9 9 0 年第四次人口普查所显示的总和生育率为2 . 3 1 ，然而， 1 9 9 2 年国家计划生育委员会的3 8 万人调查申报的全国1 9 9 1 年 和1992年总和生育率分别为1.65和1.52，大大低于总和生育率 为2 . 2 的替代水平。③这一出人意料的变化自然引起了国内外 许 多 议 论 和 猜 测 ，许 多 学 者 在 这 方 面 做 了 大 量 研 究 。但 无 论 如 何，他们都承认中国人口的生育水平已经降到了更替水平( 2 . 1)以下。