基于“情景构建”的应急处置演练

8/15/2018
应急与危机处置要点
• 应急救援的目的不是追求最好的效果，而 是避免最坏的结局。 • 把人员伤亡控制在最少，损失降低到最低， 善后工作做到最细，是危机应对的前提。 • 严肃的问题想好后再说，复杂的问题简单 的说，老百姓的话题负责任的说。 • 生命无价赔付有规，量力而行尽力而为， 瞻前顾后统筹安排 。
应急资源调配 现场指挥到位 扩大应急 响应行动
人群疏散 环境保护
申请增援
N
事态控制
现场监测 专家支持
Y
现场清理 解除警戒 善后处理 总结分析 事故调查 应急恢复 应急状态终止
信息上报
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8/15/2018
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公司现场平面布置图
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第二阶段
注意：企业、当地新闻宣传、网页
8/15/2018
(III)
8/15/2018
8/15/2018
决策困境：如何赔偿（伤者、家属、公众）
8/15/2018
决策困境：如何问责？
新闻会客厅
8/15/2018
小 结
• 新闻发布 • 学员反馈 • 专家点评 • 总结评估 • 事故调查 • 评估内容 • 调查目的 • 建议措施
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现场应急指挥人员“处置卡”示例
报警
报告 处置 保护现场 挑志愿者 电话畅通 照相 尽快找到 目击者 现场最高级别人员是临时发 言人，其他人必须口径一致 快速有效 有限沟通 事件突发 准备不及 生命优先 正在调查 指向公司 发言人XX
速报事实
无可奉告 指责
慎报原因 不要
驱赶聚众 媒体
–现场处置、消防 –医疗救护 –警戒、疏散
• • • •
2、企业应急组织 现场指挥部 安全 环保 ……
• 专家组、事故调查组 • 新闻中心（发布消息）
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3、社会公众、非政 府组织、媒体
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地方政府应急组织
节点划分
1、现场应急处置 2、调控中心响应 3、公司应急响应 4、第一次新闻发布 救援 疏散 信息沟通
热区 （专业救援） 温区
（应急响应）
非专业救援人员 严禁进入
响应、救援联动 场外支持
冷区 （外围支持）
2018/8/15
物资、方案、媒 体、公众
空间域: 科学救援、有序应对
陆地泄漏，在污染物范围不明情况下的隔离疏散距离（参考）
介 质 特 性 初始隔离 至少500米 至少200米 至少100米 至少300米 至少100米 至少50米 至少25米 下风向疏散 至少1500米 至少1000米 至少800米 至少1000米 至少500米 至少300米 至少100米 处置措施
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组织机构图
箭头说明： 管理流程走向 技术支持走向
公司应急领导小组 公司各应急小组 及相关单位 救援力量 专家组
信息组
媒体
相关方
员工
现场应急指挥部
应急组织体系图
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事件发生
接警 信息反馈 报警
Y
判断响应级别
N
关闭
应急人员到位 信息网络开通
Y
应急启动
人员救助 工程抢险 警戒与交管 医疗救护
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北京市巨灾情景构建——地铁
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注意：企业、当地新闻宣传、网页
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总公司
总值班室 XX 石化公司 安全 环保 新闻 …… XX市政府 市政府总值班室 安监 环保 公安 经信委 宣传
炼油厂
区域协调组
区管委会 •安监分局 •环保分局 •市政部门 •街道办 •石化区建设 指挥部
现场指挥部
友邻单位
110指挥中心
一联合 净化厂 消防 消防队 巡警队
5、危机管理
5、媒体沟通
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6、总结与点评
一
案例介绍
二
情景模拟与训练
三
交流与点评
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第一阶段
– 进入角色（组长根据工作分配） – 研判分析（首次会议—形成纪要） – 资料收集、专家会商、技术支持 – 制定方案（抢险、监测、疏散、警戒） – 企地沟通 (协同应对，主辅分工） – 信息传递 (快报、领导批示) – 舆情沟通（现场接访、新闻发布准备） (I)
9时15分
1h10分钟
修工作。 作业现场爆炸、暗渠爆炸，海上溢油起火。 接现场报告后，管道公司启动应急预案，组织 参与救援
10时25分
政府应急联动情况
青岛经济技术开发区石化区公安分局110接
信 息 接 报 及 应 急 响 应
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22日2时31分
40 4分钟 分钟
路面冒油报警，派2辆巡逻车+2辆消防车，担负 现场警戒任务。
1.
情景概要
1 . 预案要点 3 1. 3. 4 演变 1 . 3 . 假设条件 5
wk.baidu.com
任务 3.
2. 后果
2 . 财产损失 2
1 . 3 . 多起事件 6 2 . 业务中断 3 2 . 经济影响 4 2 . 社会心理 5 2 . 长期影响 6
三大要素
3 . 调查防控 9
3 . 10恢复
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基于“情景—任务—能力”的应急准备
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企业先期处置情况
潍坊处调度中心发现东黄复线油库出站压力下
降，确认操作无误安排巡线，压力继续下降。 4.56-4.52-4.33MP，下令停输、导通泄压。
2时12分
现 场 初 期 处 置
从压降到停 4分钟 输13分钟
2时25分
泄漏检测分析出站0.8KM处可能漏油，全线 停输。2时48分 ，巡线工报110有人打孔盗 油。 青岛输油站人员到达现场查看泄漏情况。 消防队现场监护。清理地面污油，调集应 急物资，设置警戒区。 黄岛油库人员发现排水暗渠入海口溢油， 调集力量清理，并向开发区石化区安监分 局报告。
政府事故救援情况
110指挥中心接到黄岛派出所原油流入海域报告， 排特勤三队1辆消防车到暗渠入海处监护
应 急 联 动 及 事 故 救 援
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8时54分
4分钟 27 分钟 10时26分
110指挥中心接到多名群众报警，黄岛街道办事 处区域发生爆炸。 交警、消防、医疗救护等力量赶赴现场，在政府 统一指挥下，做好交通管制、疏散周边群众、抢 救遇险人员、扑救暗渠和海上火灾，开展医疗救 护……
提供资料、资源 （预案、评价报告 ……）
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业务管理、技术业务支撑
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职责、任务分配表 单位 任务
现场处置 医疗救援 人员疏散 资源协调 新闻发布
企业
调度（指挥） 中心 现场指 挥部 地区协 调组 企业救 援队伍
政府、社会
公安 消防 医疗 救护 新闻 中心 … …
▲
●
△
▲
△
▲
4时左右
5时45分
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企业先期处置情况
挖掘机开始漏点开挖作业，20分钟后挖出作业
现 场 处 置 及 预 案 启 动
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7时20分
坑-2X2X1.5M，露出管道，未发现漏点。
8时15分
1小时
潍坊处人员到达现场，查看情况并向管道公司
报告。
管道公司通知现场，成立现场指挥部，做好抢
△
▲
△ △ △
● 负责
▲
▲ ▲ ▲
△
● ▲
▲支持
●
△ △ △
▲
● △ ▲
●
▲
△
△ △ ●
……
△ ：响应
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3 提高应急“时空观”意识
危机应对 初期处置 响应救援 扩大应急 善后处理 终止
恢复
时间轴: 发现和利用机会窗（时间窗）
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应急救援、响应和场外支持等区域的划分
3时11分
110指挥中心将现场情况报告开发区管委会应 急办。区管委会应急办通知安监、环保、市 政等部门及街道办、石化区指挥部相继赶赴
现场。
4时左右
安监部门、石化区指挥部负责现场处置，市 政部门清理路面油污，环保部门组织收油。
泄漏约5.5小时 市政府总值班室接到开发区管委会漏油事故 报告。值班室向环保、安监、海事等部门报 7时51分 告，向市政府相关领导报告。并通知经信委、 环保等部门赴现场指导处置。
– 事态分析 – 完善方案（现场管制、人员安置、环境监测） – 企地沟通 – 信息传递 – 事故调查、取证 – 舆情沟通（现场接访、新闻发布）
注意：企业、当地新闻宣传、网页
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(II)
8/15/2018
8/15/2018
8/15/2018
8/15/2018
8/15/2018
决策困境：如何处置泄漏的液氯槽罐车？
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新闻发布会
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一
案例介绍
二
情景模拟与训练
三
交流与点评
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第三阶段
现场火势得到控制。伤亡情况得到核实（1人重伤、2 人急救观察）大气监测合格、水体没有污染。紧急状态解 除。
– – –
现场指挥给调度中心下达指令 新闻发言人参加新闻发布会（12:28） 14:00接收现场接访
监测、调整疏散距离 监测、调整疏散距离 监测、调整疏散距离 监测、调整疏散距离 监测、调整疏散距离 监测、调整疏散距离
剧毒、强腐蚀刺激
气体
有毒、腐蚀刺激 其他 易挥发，蒸汽剧毒、强 腐蚀、强刺激
液体
蒸汽有毒、腐蚀、刺激 其他
固体
L
L/2
第 45 页
L/2
发挥好“情景构建” 作用 1、在教学活动中全面开展“情景构建”培训 借鉴事故（组合已经发生的事故事件） 假设场景（设定一个虚拟的场所） 程序演练（示范） 2、在企业、政府开展“情景构建”应急准备 诊断评估应急准备能力 有针对性提出准备能力建议 3、在企业开展“情景构建”演练 模拟事故（组合可能发生的事件） 真实背景（以企业生产实际为背景） 演练程序（强化应急职责与协调联动） 激活“僵尸”预案，检验应急准备，提高应急能力
基于“情景构建”的 XX化工园区爆炸着火应急处置演练
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2016年11月19日
一
案例介绍
二
情景模拟与训练
三
交流与点评
化工园区
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基本规则
• • • • • 参演人员不质疑场景设置的合理性 组长分配角色，各自进入角色 进入状态、注意配合 重点解决职责、流程、合作 统一指挥、把握节奏
指导意义
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2、“情景构建”的基本内容
3 .1 预防 情景名称 3 .2 预警 、代码 1. 1 简介表 1. 3. 2 环境 3 . 评估研判 3 3 . 应急响应 4 3 . 减缓灾害 5 2 . 人员伤亡 1 3 . 保护疏散 6 3 . 医学救治 7 3 . 清理现场 8 1 . 概要描述 2 1. 3. 3 气象 1. 3. 1 地理
多专业、学科综合分析
案例分析 逻辑分析 关键节点分析 统计任务清单 分解能力—任务要素 目标能力计算 现有能力评估
情景分析
事件演化规律 灾难后果 情景表现
任务梳理
划分情景响应阶段 形成情景任务列表
能力评估
提出任务所需能力 评估现有能力差距
基础数据充足 专业部门参与 开发视频（3D）
头脑风暴论证 完整性审查 确定任务归属部门
8/15/2018
演练目的
• 压力和紧急情况下的
• 研判能力、决策水平，指挥协调、联动、舆情
演练形式
• 桌面推演
• 情景构建、任务分配 • 程序合规、决策科学 • 救援有效、应对稳妥
8/15/2018
分 组（3个）
1、市政府应急组织
• 市应急领导小组 • 应急指挥中心 • （化工园区）现场应急 指挥部
1、“情景构建”与一般情景设计的区别 一般情景设计
关注对象 理论依据 研究目的 目标设计
情景构建
各类突发事件 巨灾，危机事件 意外，紧急处理事件 小概率@高后果 经验、事故教训 事故树 事件树、墨菲定律（底线思维） 风险管理理论
追求最好结果 避免最坏的结局 减少和避免意外事件 减少和遏制事故损失 事故案例 应急预案 设定演练场景 脚本、角色化演练 组织各种演练 行业事故案例分析 风险分析，应急能力评估 提高应急预案的针对性 强化应急准备能力建设 提高系统防控能力（找出薄弱环节） 有急能应，无急可应