东台市城市总体规划(2015-2030)20161107-给市规委会汇报

08版总规中心城区用地规划图
2014年中心城区用地现状图
02
规划背景
发展理念的根本转变
新常态、新型城镇化
强调以人为核心，在产业支撑、人居环境、社
会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的
转变，实现城乡统筹和可持续发展。
“五个发展”理念
创新、协调、绿色、开放、共享
坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
盐城
东台 泰州 扬州
南通
2014年东台周边地级市辐射范围分析
追求更高品质的生活
创造更优环境
浙江特色小镇 环湖城市 拥湖发展 滨水城市 打造滨水 区域
海安体育中心
浙江特色小镇
追求闲适生活
安吉乡村旅游
兴化千垛菜花节
大丰港海洋世界AAAA
如东小洋口旅游度假区
中华麋鹿园AAAAA
溱湖国家湿地公园AAAAA
中心城区
三仓镇
安丰镇
原廉贻镇甘港村委会以外区域
原广山镇 原后港镇 原时堰镇 原台南镇 原梁垛镇 原曹钅 敝 、镇 原头灶镇 原富东镇 原富安镇 无变化
弶港镇
时堰镇 梁垛镇 头灶镇 富安镇 溱东镇、安丰镇、 新街镇、唐洋镇、许河 镇、三仓镇、南沈灶镇
头灶镇 富安镇
时堰镇
溱东镇 南沈灶镇 唐洋镇
沿海地区发展快速
区域重心向沿海地区转移
选取2007年、2014年苏中苏北各县市相关 评价因子进行核密度分析，评价近7年各县
徐州 宿迁
连云港
淮安
盐城
市空间格局变化，结果显示，沿海地区各县
市发展较快，呈现出从“极化发展”走向
东台 扬州 泰州 南通
“轴带发展”的明显特征。
2007年苏中苏北县市空间格局
连云港 徐州 宿迁
历版规划基本情况一览表
修编轮次 第一轮 第二轮 第三轮 第三轮（完善）
规划期限 1989~2010 1996~2010 2005~2020 2008~2020
修编时间 1988年 1996年 2003年 2008年
批复时间 1991年 1999年 -2009年
人口规模（万人） 近期 13 20 30 30 远期 20 30 45 45
用地规模（k㎡） 近期 10.3 19 33.8 35.8 远期 18.6 30 53.5 53.5
1985年，东台县组织编制县城总体规划。1989年市政府组织启动城市总体规划第一轮修编编制第 一轮东台市城市总体规划，至2010年城市人口规模 20万人，规划建设用地 18.62平方公里。城市 性质苏中沿海地区工商业城市。城市发展方向主要向北，向西为辅，东南完善协调发展。 1996年组织第二轮总体规划修编，1999年 月经省人民政府批准。规划至2010年城市人口30万人， 规划建设用地30平方公里。城市性质为江苏中部沿海的中心城市之一，现代化的工商业城市。此 轮规划将新长铁路改线协调到通榆河以东，拉开了通榆运河与铁路间距离，为城市提供了更大的 发展空间。城市发展方向主要向北，向西为次，向南适当发展，向东控制发展。 2003年启动第三轮城市总体规划修编，2009年经省人民政府批准。规划至2020年城市人口45 万人，城市建设用地53.2平方公里。城市性质为江苏沿海中部现代化的工商业城市。城市发展 方向主要向东发展，适度向北、向南、向西延伸。
严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用
总体规划进行建设的，一律按违法处理。
用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。
培育区域中心城市
江苏省城镇体系规划（2015-2030）
培育东台作为促进南通北部和盐城南部振兴的次中心城市。
有效指导了经济社会与城 乡空间的建设
城市发展定位有效指导了 城市职能发展 较好协调了与区域周边城 市的发展关系 中心城区功能逐步升级环 境质量不断提高
城市规划用地范围 城市发展方向 规划结构 规划期限 市域总人口 城市化水 平
城镇人口
城市化水平
60万人
50% 30万人 35.8平方公里 119平方米
08版总规市域土地利用规划图
2014年市域土地利用现状图
中心城区向东发展超出规划预期
受道口经济的影响，城东新区向东快速拉开框架，大幅突破规划用地范围。
中心城区向西发展未完全达到规划预期
204国道改线后，城市向西发展，西溪文化景区项目建设和实施较快，其他区域发展较慢，规划市场区 和产业区暂未形成。
实际增速
3.6%
重点中心镇发生变化
现状重点中心镇为弶港和安丰，08版总规确定的重点中心镇为三仓和安丰。 近几年随着沿海开发战略的实施，弶港的产业和旅游发展较快，三仓发展较慢，地位有所下降。
行政区划调整发生变化
现状为1个中心城市、2个重点中心镇、11个一般镇的城镇等级结构， 08版总规形成1个中心城市、2 个重点中心镇、10个一般镇的城镇等级结构。
08版总规主要内容
名称 规划区范围 区域功能定位 城市性质 城市目标 市域空间结构 主要内容 全市域，总面积2340平方公里
江苏中部沿海的中心城市，现代化工商业中等城市 长江三角洲北部重要的制造业基地、绿色能源基地和农业 产业化基地 江苏沿海新兴的旅游休闲区
江苏沿海中部的现代化工商业城市 建成功能齐备、适宜创业发展、生态优良、适宜人居的城 市 一主、两副、多点：“一主”指东台城区；“两副”指以 三仓、安丰为副中心，分别带动市域东、西两片的发展； “多点”指保留基础较好的城镇，包括头灶、时堰、溱东、 富安、弶港、唐洋、许河、南沈灶等镇 北至市界、333省道东段，东至连通高速公路，南至东后 公路、惠阳路，西至204国道，面积为107.47平方公里 主要向东发展，适度向北、向南、向西延伸 以通榆河为界，形成“西城、东区”的格局 近期2010年 120万人 远期2020年 128万人
名称 年份 户籍人口 （万人） 市域总人口 （万人） 2007 115.2 2010 114 120
08版总规 2014 （预测值） 112.95 124.33 2020 110 128 增速 （2020） -2.29‰ 8.9‰
实际人口发展情况 2010 113.36 99.03 2014 113.73 98.66
坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 坚持绿色发展，着力改善生态环境 坚持开放发展，着力实现合作共赢 坚持共享发展，着力增进人民福祉
严格依法执行规划
中共中央国务院 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见
经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。 进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。
阶段。
中心城区合并乡镇力度大、发展扩张快
08版总规市域城镇体系规模等级规划
撤并后 撤并前 东台镇 廉贻镇 五烈镇 广山镇 海丰镇 四灶镇 台南镇北部 梁垛镇北部 三仓镇 许河镇 安丰镇 梁垛镇南部 后港镇东部 台南镇东部 弶港镇 新曹镇 新街镇 弶港农场 头灶镇 曹钅 敝镇 富安镇 富东镇 时堰镇 后港镇西部 台南镇南部 溱东镇 南沈灶镇 唐洋镇 撤并后
城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。 城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随 意修改规划等现象。 全面推行城市规划委员会制度。
健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众
的力量，加强规划实施的社会监督。 建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。
注：数据来源于江苏省统计年鉴2015；全面小康目标值为2003年标准。
农业发展全省领先
国家现代农业示范区
农业现代化取得突破，高效农业面积占比提高到 75%，创成国家级农产品加工示范基地和国家级 农业综合标准化示范市，现代农业示范区建设水平 位列全国第六。
东台西瓜
农产品特色突出
全国最大的大棚西瓜、乳猪生产基地，全省最大的 甜叶菊、三红胡萝卜、青椒、双低油菜、山羊、蚕 桑、蛋鸡、土池成鳗、沙蚕等特色生产基地。东台 蚕茧、东台西瓜双双荣获全国最具综合价值地理标 志产品称号。
实际增速
0.81‰ -3.73‰
现状与08版总规中心城区人口发展预测对比
名称 年份 中心城 区人口 （万人） 2007 25.3 2010 30
08版总规 2014 （预测值） 36.5 2020 45 增速 增速 （2010） （2020） 6.1% 5% 2007 25.3
实际人口发展情况 2010 28.3 2013 31.5 2015 32.6
淮安
盐城
东台 扬州 泰州 南通
2014年苏中苏北县市空间格局Biblioteka 盐南之间需要新的区域节点城市
东台具有成为区域节点的潜力
选取2014年各县市相关评价因子进行样条函数 法插值分析，可以看出，盐城、泰州、南通
三地市辐射范围在东台及周边存在明显的
“塌陷区域”，需要在该区域培育新的区域
中心城市，实现区域均衡发展。
纲要讨论稿
2016.11.07
江苏省城市规划设计研究院 江苏省城市交通规划研究中心

现行总规实施评估 规划背景 现状发展评述 发展目标与战略 市域城乡统筹 中心城区规划 历史文化保护与旅游
01
现行总规实施评估
城市总体规划是对一个城市一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地 利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设, 保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。 东台自1987年撤县建市以来，共经过3轮城市总体规划修编，现行总体规划 （08版总规）是在2005年总规修编的基础上，保持人口和用地规模不变的情况 下进行的完善，于2009年3月13日经省人民政府正式批复（苏政复[2009]15 号）。
2010年东台市行政区划调整
撤并前 原东台镇 原四灶镇 中心城区 原海丰镇 原廉贻镇甘港村委会 原五烈镇西郊、乐意、三曹、唐介村委会 原新曹镇 弶港镇 原弶港镇 国营东台市林场、东台市黄海原种场、东台市种畜场、 东台市渔舍农场、东台市特种经济植物园 原五烈镇西郊、乐意、三曹、唐介4个村委会以外区域 五烈镇
03
现状发展评述
荣获称号
全国县域经济基本竞争力百强县（市） 中国绿色能源示范县（市） 国家级农业产业化示范县（市） 国家卫生城市 国家环保模范城市 国家生态市 国家园林城市 国家智慧城市试点 中国优秀旅游城市 全国科技进步示范市 全国绿化模范县（市） 江苏省文明城市
东台市仙湖现代农业示范园
工业园区发展成效显著
园区规模经济显著
2014年，开发区规模以上工业总产值占 全市的25.4%。时堰镇、头灶镇、溱东 镇、富安镇、安丰镇占全市规模以上工 业企业总产值的33.9%。
将沿海城镇轴建设成为江苏新型工业化地区，全面融入长三角地区
一体化发展。
江苏省新型城镇化与城乡发展一 体化规划（2014-2020）
加快培育区域新增长极，在沿海地区布局新的
区域性中心城市，增强其对沿海开发的支撑保障
能力。
长江三角洲城市群发展规划
东台作为苏北唯一的县级市纳入该规划，将
迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新
江苏省社会治安安全市
苏北区位，苏中水平
苏北地区全面领先
2011年以99.63的高分率先在苏北通过 省定小康达标验收。 2014年，城镇居民人均可支配收入、农 村居民人均可支配收入、城镇居民人均 住房建筑面积均为苏北第一，GDP、人 均GDP为苏北第二。
东台市全面小康指标及其在苏北的排名（部分） 指标名称 一、经济发展 1、人均地区生产总值 2、二、三产业增加值 占GDP比重 二、生活水平 5、居民收入 （1）城镇居民人均可 支配收入 （2）农村居民人均纯 收入 6、居民住房 （1）城镇居民人均住 房建筑面积 （2）农村常住居民人 均住房建筑面积 M2 M2 30 40 54.3 60.8 1 3 元 元 ≥16000 ≥8000 27800 16565 1 1 元 ％ ≥24000 ≥92 61868 86.1 2 4 单 位 目标值 （2003 年小康指 标） 2014年 实现值 在苏北 县级市 （含县） 排名
75.5万人
59% 45万人 53.2平方公里 118平方米
城市规模 （中心城 区）
人口规模 用地规模 人均建设用地
户籍人口超过规划预期
户籍人口从负增长转向增长
市域总人口和中心城区人口未达到规划预期
市域总人口从增长转向缓慢负增长，中心城区人口增速远低于规划预期
现状与08版总规市域人口发展预测对比