中俄经贸合作问题浅析

二、 中俄经贸合作中存在的问题
中俄经贸合作的总体发展速度较快， 双方的经贸合 作领域不断拓展， 层次不断上升。2008 年双边贸易额已 经向 600 亿美元大关迈进。但是， 由于两国地缘经济利益 依存度呈现不对称结构， 俄罗斯担心中国控制其远东地 以及中国经济结构本身存在的问题对中 区的经济发展， 俄经贸关系的不利影响， 使两国经贸合作仍然存在一些 不尽如人意的地方。 （ 一） 中俄两国地缘经济利益依存度不对称 中俄两国在经贸合作领域的地缘经济利益依存度呈 现出非对称性结构， 导致中俄两国的双边经贸合作关系 存在不稳定因素。 近年来， 中俄之间的贸易摩擦不断发 贸易摩擦的主要形式是俄罗斯对中国部分商品征收 生， 较高额度关税， 以及设置其他形式的非关税贸易壁垒， 这
［ 2］ 同比下降 36. 2% 。2009 年， 中俄双边贸易额同比降 元，
幅较大。2009 年 1 —11 月， 中俄累计贸易额为 347. 37 亿 同比下降 33. 5% ， 俄罗斯成为中国主要贸易伙伴中 美元， 下降幅度最大的国家。 从总体上来看，中俄经贸合作发展呈现出互补优势 不断增强、 规模不断扩大、 层次不断升级等良 好 的 发 展 势头。
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西伯利亚研究 2010 年第 3 期
中俄两国战略协作伙伴关系的确立， 为今后较长历 史时期中俄关系的发展定下了互信 、 互利、 合作的基调。 在中俄两国战略协作伙伴关系的框架内， 两国经贸合作 发展赢得了稳定而有利的宏观环境 。 中俄两国政治上的 互信， 为双方在经贸领域建立互信合作关系创造了良好 发展互信合作， 实 的外部环境。在两国经贸相互交往中， 现优势互补战略和互利双赢的发展目标， 符合中俄两国 《中俄睦邻友好合 的根本利益。2001 年 7 月， 中俄签订了 ， 为双边经贸合作的发展提供了健康 、 稳定的宏 作条约》 。《中俄经贸合作发展规划 （ 2006 —2010 年） 》 以 观环境 “国家年” 及 活动的开展， 为中俄双边经贸合作的发展和 合作机制的建设搭建了平台 。 上海合作组织已经成为中 俄及周边成员国家的机制性沟通 、 协作平台， 这也是中俄 两国战略协作伙伴关系的一个重要建设和发展平台 。 上 海合作组织叶卡捷琳堡会议在全球金融危机的背景下召 开， 经济问题成为会议的中心议题 。 中俄及与会各成员 国在加强团结协作、 共同应对金融危机、 促进地区投资和 贸易便利化、 推动地区经济复苏等问题上达成了共识， 对 多边经贸合作具有重要 发展中俄及其他成员国的双边 、 意义。中国中央及地方政府应该积极利用中俄两国战略 协作伙伴关系创造的双边互信合作的政治和安全环境， 积极进取、 有所作为， 为中国企业发展与俄罗斯的经贸合 作在信息、 监督、 保障方面建立机制并搭建平台， 为中国 企业走向俄罗斯市场牵头把关 。 积极与俄方进行对话与 沟通， 发展互信合作。在中俄开展经贸合作的过程中， 维 护中国企业的合法利益， 保护中国商人的合法权益 。 增 进中俄两国政治上、 经济上的互信与合作， 这有利于解决 、 “灰色清关 ” 俄方对中国商品实行歧视性政策 等一系列 中俄贸易摩擦问题。 （ 二） 化金融危机的不利影响为有利契机， 推进战略 性合作进程 在全球金融危机的打击下， 俄罗斯遭遇了严重的经 济和社会危机。 资本大规模外逃导致企业融资困难， 卢 布贬值、 物价上涨导致民生艰难， 失业人数激增导致社会 动荡不安。俄政府虽然积极主动地采取各种救援计划， 但实施效果并不理想。 为解决民生压力， 俄罗斯迫切需 要中国这样的外部合作伙伴给予援助并进行双边合作 。 过去， 俄虽然口头上不断强调要巩固 、 加强与中国的战略 协作伙伴关系， 但在能源、 高科技合作领域却有所保留， 并为双边合作设置了诸多障碍 。 全球金融危机发生后， 俄罗斯认识到与中国发展经贸合作的重要性， 对中国采 取更加务实的合作态度， 主动提出与中方在油气 、 电力、 核电等能源领域及大型飞机等高科技领域加强合作， 并 主动拟议开展中俄边界合作 。 中国应把握机会， 主动将 危机转化为契机， 进一步拓展与深化中俄互补合作， 巩固 木材、 电力、 矿产开发领域的产业合作 。 中 双方在油气、 国应立足于国家长远战略利益， 由政府牵头， 积极主动地 投资、 能源、 高新技术、 航天航空、 核电、 军用技术 在贸易、 等领域与俄方开展合作， 调整并优化中俄经贸合作结构 。 中国更应积极强化与加深中俄在经贸合作领域的相互依 特别是俄方对中方的经济依存度， 拓展双边战略合 存度， 作， 推进双边经贸合作从互补型合作模式向战略型合作 模式转型并升级。 （ 三） 高度重视信誉质量， 实施名牌发展战略 在俄罗斯， 中国产品在与欧盟、 日、 韩、 东盟企业的激 烈竞争中， 质量上缺乏竞争优势。 低价促销既压缩了中 国对俄出口企业的利润空间， 又不利于中国产品优质品 牌形象的塑造。 俄罗斯人对中国商品的印象是： 低端大 路货， 价格便宜， 但是质量没有保证。 这对中俄双边扩大 优化贸易结构很不利。 贸易规模、 为扭转这种不利局面， 中国企业必须高度重视对俄 罗斯市场需求的调查研究， 以满足俄消费者需求为目的， 制定有针对性的市场营销战略 。 树立品牌意识， 以市场 企业长期利益最大化为发展目标， 消除短期行 占有率、 高度重视产品质量， 杜绝假冒伪劣产品进入俄罗斯市 为， 场。国家质量监督管理部门及其他相关的政 府 管 理 部 门， 如海关、 进出口检验检疫部门等， 应该建立高效的监 督监管机制， 严把对俄出口质量关。 应该高度重视中国 实现产品营销 商品在俄罗斯市场占有率的巩固与增长， 规模化， 营造品牌效应。 应该重视遵守正规化的贸易规 则与程序， 通过正规贸易渠道从事市场营销 活 动， 规避 “灰色清关” 的风险及其对品牌形象造成的无形影响 。 中 国企业应该重视通过提高产品质量与档次， 自觉遵守贸 易规则， 树立品牌形象和企业信誉， 降低俄贸易壁垒及对 中国商品实施歧视性政策引起的经济损失和信誉损害 。 参考文献：
［ 1］
无论是从人口数量还是从领土面积来看， 中俄两国 均互为最大邻国。 无论是从经济全球化发展的角度， 还 中俄两国之间发展 是从现实地缘经济利益的角度来看， 经贸合作、 提升经贸合作的规模和层次， 对两国经济社会 的发展与睦邻关系的巩固都具有重要意义 。
。2009 年俄共实现外贸额 4 690 亿美
作者简介： 赵秀英（ 1957 － ） ， 女， 山东招远人， 经济师， 主要从事经济及经营管理研究 。
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中俄经贸合作问题浅析
是两国双边经贸关系现实发展情况对这种地缘经济利益 的非对称性的一种反映 。 俄罗斯对中国的纺织品 、 服装 在俄罗 等劳动密集型产品的需求存在高度的可替代性， 斯市场， 中国商品遭遇到来自欧盟国家 、 日本、 韩国、 东盟 原料 国家同类商品的激烈竞争 。 当今世界各国对能源、 的需求量越来越大， 能源、 原料供应日趋紧张， 能源供应 问题已经上升到关乎国家安全的程度 。 随着总体经济规 模的不断扩大以及国民经济的持续 、 快速发展， 中国对石 油、 天然气等能源、 原料商品的需求量越来越大， 对国际 市场的依赖程度也越来越高 。 因此， 俄罗斯的石油、 天然 气等能源、 原料商品对于中国来说， 其可替代程度较低。 在高科技合作领域， 由于美国等西方发达国家对中国实 行高技术封锁政策， 在中俄两国高科技合作领域， 中国的 回旋余地也比较小。 中俄地缘经济利益依存度的不对称导致两国双边经 贸关系的发展呈现出某种不平衡性， 成为两国经贸关系 发展的不稳定因素， 也是中俄两国贸易产生摩擦的重要 原因之一。 （ 二） 中俄贸易规模相对较小， 贸易结构尚待优化 相对于中俄两国的总体经济规模， 两国的贸易额还 有待进 一 步 提 高。 2009 年 中 国 国 内 生 产 总 值 （ GDP ）
［ 3］
。
中俄两国的贸易结构虽然在近几年有所改善， 但基 本特征尚未发生根本性改变 。 中国对俄出口仍以劳动密 集型产品和机电产品为主， 服装、 鞋类、 食品等传统大宗 商品在中俄贸易中仍占重要地位 。 俄罗斯对中国出口仍 以资源密集型产品为主， 主要品种有石油及 成 品 油 、 化 肥、 原木、 有色金属及其制品、 冻鱼等。 在中俄双边贸易 中， 原料产品、 初级加工产品、 低附加值产品仍然占据主 导地位， 深加工产品、 高技术和高附加值产品所占比重较 低。中俄双边贸易属于比较典型的互补型贸易， 双边贸 易结构有待优化， 贸易层次有待提升。 从历史发展来看， 中俄相互投资规模逐步扩大， 投资 范围逐步拓展。 中俄双方已经在法律、 政策、 金融、 税收 等领域采取了一系列措施， 建立起双边投资 促 进 机 制 。
2010 年 6 月 第 37 卷 第 3 期 ·中俄经贸合作·
西伯利亚研究 SIBERIAN STUDIES
Jun． 2010 Vol． 37 No． 3

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浅
析
赵秀英
（ 哈尔滨市电影公司， 哈尔滨 150010 ） 摘 要： 提升中俄经贸合作的规模和层次， 对两国经济社会的发展与睦邻关系的巩固都具有重要意义 。 从
三、 中俄经贸合作的对策建议
中俄两国经贸关系发展中存在的结构性制约因素， 对中国发展对俄经贸合作存在一定的不利影响 。 同时， 由于中国自身经济发展结构的原因和地缘经济结构的影 响， 中国发展对俄经贸合作受到欧盟 、 日、 韩以及东盟等 国家和地区的激烈挑战和竞争 。 全球金融危机给中俄两 国的经济发展和双边经贸合作带来许多不确定性因素 。 在这种形势下， 中国应该立足于中俄经贸合作的互补优 势， 冷静面对， 积极作为， 克服各种消极因素和竞争压力， 化全球金融危机的制约因素为积极动力， 将中俄经贸合 作提高到新的发展规模和层次 。 （ 一） 在中俄战略协作伙伴关系框架内， 发展双边互 信合作
［ 4］
， 没收中国货物总价值约
2009 年俄罗斯国内生产总值为 39. 161 万亿卢布（ 约 1. 29 万亿美元） ， 而 2009 年中俄贸易额仅为 395 亿美元， 这是 与两国的总体经济规模不相称的 。 中俄双边贸易额在两 国各自的外贸总额中所占比例相对较低 。2009 年中国对 2009 年俄罗斯共实 外贸易进出口总额为22 072. 7 亿美元， 中俄贸易额仅占俄罗斯外贸总额 现外贸额4 690 亿美元， 的 8. 4% 。俄 罗 斯 在 中 国 贸 易 总 额 中 所 占 份 额 仅 为 1. 79% ， 大约只有欧盟的 1 /9 、 美国的 1 /8 、 日本的 1 /6 。自 2000 年以来， 中俄贸易额在俄罗斯外贸总额中所占比例 2007 历年都没有超过 10% ， 近几年始终保持在 7% ～ 8% ， 年为历史最高点， 也只有 9. 4%
一、 中俄经贸合作的历史发展
从 1992 年至今， 中俄两国的经贸合作历经波折， 大体 经历了 四 个 发 展 阶 段。 第 一 个 发 展 阶 段 从 1992 年 到 1993 年。苏联解体后， 俄罗斯推行经济全盘私有化并对 外开放国内市场， 其国内市场商品短缺， 中国廉价轻工产 品迅速涌入俄罗斯市场， 两国经贸合作方式以边境易货 双边贸易额迅速增长。1993 年中俄双边贸易 贸易为主， 创历史新高。第二个发展阶段从 1994 额为 76. 7 亿美元， 年到 1999 年。两国贸易从易货贸易向现汇贸易过渡 。在 此期间， 俄罗斯政局动荡， 并经历了严重的经济危机， 加 1996 之 1998 年金融危机的影响， 双边贸易额有所下降， 1998 年降至 54. 8 亿美元， 年为 68. 3 亿美元， 两国经贸合 作出现了下滑趋势。 第三个发展阶段从 2000 年到 2008 年。1999 年普京上台执政， 对原有发展战略做出调整， 制 定了更加务实的、 适合俄罗斯国情的发展战略， 加之国际 市场能源和原料商品价格大幅上扬， 使俄罗斯经济形势 好转， 居民收入和消费水平提高 。 中国对俄燃料和原料 的需求量也呈不断上升趋势 。 中俄两国经贸合作进入加 速发展期， 双边贸易额连续十年保持较快增长速度 。2008 年， 双边贸易额达到 568. 3 亿美元。 第四个发展阶段从 2009 年至今。受全球金融危机影响， 俄罗斯出现大规模 收稿日期： 2010 － 04 － 25
尽管近年中俄经贸合作发展呈现出比较良好的发展势头， 但仍然存在一些制约因素 。全球金融危机 总体上看， 给中俄两国的经济发展和经贸合作带来许多不确定性 。中国应立足于中俄经贸合作的互补优势， 化全球金融 危机的制约因素为积极动力， 将中俄经贸合作提高到新的发展规模和层次 。 关键词： 中国； 俄罗斯； 经济贸易 中图分类号： F752． 751． 2 文献标志码： A 文章编号： 1008 － 0961 （ 2010 ） 03 － 0042 － 03 资本外逃、 卢布贬值、 失业人口增加等不利因素， 国际市 场原油价格指数下跌， 使俄罗斯石油美元收入锐减 。 中 国也正处于经济结构的盘整期， 进出口总额同比有较大 比 幅度下降。2009 年中国全年进出口总额22 073 亿美元， 上年下降 13. 9%
［ 1］ 335 353 亿元， 按 可 比 价 格 计 算， 比 上 年 增 长 8. 7% 。
但是， 与其他贸易伙伴国比较， 中俄双边投资规模仍处于 较低水平。双边投资合作仅局限于工程承包 、 劳务输出 投资的项目较小， 资源开发、 技术创新领域的投 等领域， 资比重较小。 中俄双边投资规模与两国的经济规模 、 发 尚有较大发展空间。 展水平相比， （ 三） 俄罗斯贸易政策多变， 贸易壁垒较高 法律、 政策多变， 执行力度不强， 在俄罗斯是很普遍 的事。俄罗斯对外贸易政策经常会发生重大调整， 且在 做出调整之前， 一般不预留过渡期。 这给中俄经贸合作 带来很多不确定因素， 中俄经贸合作中出现的大量法律 纠纷都与之相关。如近期俄罗斯突然针对向中国出口原 木及木制品采取了提高出口价格等一系列限制措施， 使 中俄木材贸易及加工合作发生较大波动 。 对于来自中国 的进口商品， 俄罗斯原来规定可以由俄海关委员会指定 的清关公司代办入关手续 。但是， 从 2004 年起， 俄强力部 “灰色清关 ” 门却多次突然将华商通过 进入俄国内市场的 大量货物没收， 给华商造成严重经济损失 。 俄罗斯有关 部门于 2009 年 6 月 29 日下令关闭位于莫斯科东部已存 在 20 年的切尔基佐沃大市场 20 亿美元。 此外， 俄罗斯贸易壁垒较高， 并对中国部分进口商品 采取歧视政策。近年来， 俄罗斯平均进口关税有所下降， 但是仍有部分进口商品被征收 25% 以上的关税， 其中包 括部分纺织面料和服装等中国对俄出口大宗商品 。 俄罗 斯还对来自中国的纺织品征收 11% 以上的高关税， 而对 其他国家进口纺织品仅征收 6% ～ 7% 的普通关税。 中国 被俄罗斯列为享受普惠制关税的国家， 作为发展中国家， 但是， 俄罗斯却将很多中国具有比较竞争优势的商品种 类列入非优惠关税目录， 对这些商品征收较高关税， 这对 中国商品对俄出口较为不利 。 目前， 俄罗斯正在大力整 “灰色清关” ， 对中国商品实施特别通关处理， 包括减少 顿 通关口岸， 对商品实施集中管理及加征关税等 。