保税区基本概念

港区联动和保税物流中心介绍

为保税物流业的发展创造最优化的条件，今年海关总署提出了建立“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（Ａ型、Ｂ型）为枢纽，以优化后星罗棋布的公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点”的三个层次的多元化保税仓储物流监管体系。所谓三个层次：一是拓展保税仓库和出口监管仓库的功能；二是建立保税物流中心；三是区港联动试点。

一、保税物流中心分为A型和B型。

保税物流中心A型，是指经海关批准设立，由中国境内一家独立企业专门经营进出口货物及其他未办结海关手续货物保税储存、流通性简单加工、分销配送、转口、转运等国际物流服务的海关监管场所。

保税物流中心B型，是指由多家经营物流业务的企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的联结国内、国外两个市场的物流集合区域，是封闭的海关监管区域，具备口岸功能。

海关在物流中心设立机构，对进出物流中心的货物、物品、运输工具、人员及物流中心内（以下简称“中心内”）相关场所实行24小时监管。海关总署关于保税物流中心A型和B型管理办法即将出台。

二、保税区港区联动是我国现有国情下发展保税物流的最高层次。

是在整合保税区的政策优势和港口的区位优势，在保税区和港区之间开辟直通道，拓展港区功能的基础上建立起来的。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业发展。实现“境内关外”的自由贸易区功能，即“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”。

保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区功能比较保税港区作为新型的海关特殊监管区域，它的地域特殊性、税收优越性、监管独立性，与保税区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区有什么区别还并不为广大的出口企业所了解和熟知。为此，本报咨询相关人士，通过对这几个海关监管区域功能和政策的比较，来引导出口企业正确运用政策，实现自身健康、快速发展，达到我国对外贸易向自由贸易区转型的目的。

我国现阶段为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域大致分为四种：保税区、出口加工区、保税物流园区和保税港区，它们均由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。其中，前三种保税区域分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失，而保税港区则综合了前三种保税区域的所有功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。保税区拥有国际贸易、仓储物流、保税加工、商品展示等功能，可部分开展海铁联运业务和集装箱拆拼箱业务，但它设置在港区之外，且没有出口退税功能，货物只有在实际离境之后才能进行出口退税。从保税区十多年的运作来看，保税区的发展成为中国经济融入世界、参与国际竞争的重要结点和桥头堡。但随着世界经济的发展尤其是经济全球化进程的加快，保税区区港分离的形式已经满足不了中国更好地参与全球经济的需要。例如，越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能，且货物能自由、高效流通的区域。

保税物流园区是应区港联动，整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的，它是在毗邻保税区的特定港区内设立的，园区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区具有国际贸易、国际中转、保税仓储等功能，货物入区退税，可以开展分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工及集装箱拆拼箱增值业务，但不能进行加工制造业务。保税物流园区是保税区向自由贸易区转型过程中的升级版，实行保税区及出口加工区叠加政策：即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物统一按照实际状态征税；区内货物自由流通，免征增值税和消费税。物流园区虽然有专门通道与港区相连，但在监管上仍与港口分属不同海关，因此不具有实际的口岸功能。

出口加工区和保税物流园区都享受出口退税政策，货物自境内区外进入区内即可办理退税。但出口加工区的主要功能仅限于保税加工，区内除了可以进行出口加工和提供专为出口加工企业生产提供服务的仓储和货物进、出的运输服务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区设置在港口之外，因此也没有口岸功能。

保税港区是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能。在政策上，保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。从保税港区政策和功能上可以看出，保税港区不仅在区位，功能和政策上优势更明显。从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，集保税区、保税物流园区、港口、出口加工区等优势于一体，从发展趋向上讲，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。