关于广州制造业发展的思考汇总

关于广州制造业发展的几点思考

广州市人民政府研究室江传福 510032

摘要：面对新一轮制造业革命，广州需要从当前工业发展实际出发，准确分析不足，抢抓国家战略机遇，推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发，大力实施创新驱动。同时需要放下发达城市的优越感，以国际智能制造先进水平为标杆，找准制造业发展瓶颈和突破口，以创新为引领，发挥比较优势，全面提升智能制造创新能力。

关键词：制造业，创新，产业，智能制造

制造业是国民经济的重要支柱和发展基础。经济发展进入新常态后，我国制造业面临新挑战，准确把握发展动态，主动对接国家战略，全力推动跨越发展，是广州形成经济增长新动力、塑造城市竞争新优势的必然选择。但面临模式化的《中国制造2025》，中央层面还没有具体的区域布局，各地也还仅仅处于边贯彻意见边探寻重点阶段。这种情况下，广州制造业如何定位？发展的瓶颈何在？重难点在哪？突破口在哪？值得深思。

一、广州制造业发展基础及现状

——制造业规模不断扩大，但增长后劲不足。近年来，随着全市工业转型升级，制造业规模不断扩大，全市营业收

入超过千亿和百亿的制造类企业分别为1家和18家。2015年上半年，制造业累计实现产值8020.57亿元,占全市规模以上工业比91.04%；完成工业增加值1214.15亿元,占全市规模以上工业比53.69%。与此同时，我们还要看到，全市工业投资持续低迷，行业龙头企业和新增制造业大项目较少；规模以上工业总产值增速有所回落，工业增长略显疲态，前三季度35个工业行业中有10个行业产值下降，30家工业龙头企业有10家产值下降，新兴产业还未形成有效支撑。

——制造业格局趋于高端化，但产业结构仍需优化。通过扶持培育先进制造业，全市制造业从以汽车、石化、电子信息为主的传统优势产业格局,进入汽车、石化、电子信息、重大装备、船舶、新材料、生物医药齐头并进、竞相发展的崭新阶段。1-8月，全市三大支柱产业产值合计增长7.9%，其中汽车制造业总产值增长1.5%；石油化工制造业总产值增长3.9%，比1-7月回落0.1个百分点。1-7月，规模以上工业企业实现利润总额同比下降4.2%，企业亏损面为23.17%。

——制造业集群规模化，但集聚功能仍需加强。目前，广州已发展成为华南地区工业门类最齐全的城市，拥有全国41个工业行业大类中的35个，形成了汽车、电子、石化、电力等4个千亿级产业集群，电气机械及器材制造、通用设备制造、船舶、冶金等27个百亿级产业集群。但全市实力超

强企业少，截止目前，世界500强企业中制造类总部位于广州的仅2家，少于北京的44家、上海的5家，区域总部中制造类企业数量也远少于同类其他城市。

——生产要素集约扩大化，但节约水平仍需提高。制造业劳动力的低成本比较优势正逐渐下降，跨国公司在广州的投资规模和速度也在下降，制约着制造业进一步吸引外资。同时，劳动力、土地、原材料等价格持续上涨，生产要素成本加大。传统要素支撑发展的优势逐渐弱化，企业用工荒问题持续出现，过度依靠投资驱动的模式难以为继，部分行业产能过剩，节能减排成了硬性指标。创新能力与北京、深圳等地比较仍有一定差距，如2014年国内（不含港澳台）发明专利授权前10名企业中，深圳占5席，北京4席，杭州1席，广州没有。

二、政策导向及各地经验

（一）政策导向

在“十二五”规划收官、“十三五”规划开局之际，中国经济发展恰逢新挑战，国务院适时发布《中国制造2025》，与其说是应对经济下行、“双向挤压”的政策刺激，不如说是对中国建设制造强国的长远战略规划。《中国制造2025》力争通过3个阶段、9大任务、10大重点领域和5项重大工程，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。

（二）各地经验

1.哈尔滨。哈尔滨是我国重要的老工业基地城市，建国之初的国家布局使其具有扎实的产业基础。国家提出“振兴东北老工业基地计划”后，经过数年的发展，初步建立了以“食品、装备制造、医药、化工”4大传统优势产业和“民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品”等6大战略性新兴产业为主体的现代产业发展新格局。但是，近年来，受宏观经济形势复杂多变等因素影响，工业经济下行压力进一步增大，经济呈低速增长态势。为有效扭转这一局面，哈尔滨市采取了一系列措施，取得了明显成效。一是集中资源发展重点。积极争取各方支持，以传统优势产业和新兴产业为基础，力推“绿色食品、汽车、机器人、民用航空、3D打印和燃气轮机”等6大重点产业省市共建，支持各功能区与对口省直部门合作共建组团式大项目。如哈尔滨开发区与省农垦局合作，辟建食品工业园，合力推进食品类组团项目建设，引进世界500强和跨国公司的食品项目等。二是突出生态资源优势。以传统食品产业为基础，充分借助哈尔滨生态资源禀赋好的优势，突出发展绿色食品产业。2012年，食品产业成为哈市四大支柱产业之首，突破千亿产值；2013年，食品产业规模以上总产值超过其他3个主导产业之和；2014年，食品产业规模以上工业总产值实现1515.2亿元，占

全市工业总产值的41.4%。三是打造产业集群。以发展哈南工业新城为契机，以“延长产业链、建设产业配套、政策扶持、争取国家战略布局”为举措，打造千亿级产业和先导性产业集群。如通过从重点工业项目、企业中筛选有机器人需求的项目、企业，梳理整机和配套企业的生产、配套能力水平，支持哈工大机器人集团开拓市场；联合市内科研院所、企业建设中国燃气轮机产业基地，重塑中国“动力之乡”美名等。

2.上海。近年来，上海制造业建设取得了历史性成就，2014年规模以上工业企业完成工业总产值32237.19亿元，但制造业发展却遭遇瓶颈，增长乏力。为有效解决制造业增长“天花板”，上海市从工业战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设着手，积累了丰富经验。一是发展“四新”经济。在产业创新转型中培育新技术、新产业、新业态、新模式（简称“四新”），通过拓宽培育渠道、优化市场化支撑体系、完善企业服务及扶持体系、转变政府公共服务和行业管理方式等措施，推动形成符合市场导向的“四新”内生增长机制。如以“四新”为框架，实行企业“非禁即入”，支持符合“四新”标准的企业申请政策扶持。二是设立产业转型升级投资基金。通过将部分财政资金转设为“上海产业转型升级投资基金”，推进科技创新中心建设和“十三五”产业创新转型发展，以推动《中国制造2025》国家战略项目对接、