霍尔果斯口岸发展历史与现状

一霍尔果斯口岸发展历史与现状

(一)霍尔果斯口岸发展历史

霍尔果斯口岸的历史十分悠久,远在隋唐时代,就是古丝路新北道上的重要驿站。历史上的伊犁,是传统的自由贸易区,中亚民族主要是通过民间贸易的形式与中国进行商业活动的。17~18世纪,俄国商人与伊犁的民间贸易,就开始在霍尔果斯一带自发进行。根据1881年中俄签订的《中俄改定陆路通商章程》,把霍尔果斯确立为两国间的正式通商口岸。

此后,霍尔果斯作为国家的对外通商口岸,在新疆的对外贸易中发挥着重要作用。抗日战争时期,苏联的援华物资从这里运至战场。新中国建立后,中苏关系友好时期,霍尔果斯成为中国西部中苏贸易最主要的口岸。以后,中苏关系恶化,这里的对外贸易一度中断。

1991年,苏联解体,其各加盟共和国纷纷独立,百废待兴,加之原苏联统一的经济布局,使独联体国家经济结构畸重畸轻,人民生活急需的轻工业产品严重短缺,急需大量进口,通过霍尔果斯进口商品成为最便捷的渠道。因此,霍尔果斯口岸进入了前所未有的快速发展阶段。1992年8月,中哈两国政府同意该口岸向第三国开放,允许第三国人员、交通工具和货物通行,为常年开放口岸。1993~1996年,霍尔果斯口岸以地边贸为主,一度红红火火,配合伊宁这个国务院批准的对外开放城市,中亚各国以及俄罗斯的客商大批涌向这里,霍尔果斯每天都客商熙熙攘攘,车辆川流不息。伊宁市几个定点对外接待宾馆也天天爆满。2005年,霍尔果斯边民互市共开市276天,外商进入市场6. 824 2万人次,出口商品达100. 034 1万吨,出口商品货值4 279万美元,兑换外汇4 337万美元。当年口岸进出口货物突破100万吨,过境人次超过300万。

(二)霍尔果斯口岸发展现状和中哈国际边境合作中心的建设

进入21世纪,在上海合作组织框架内,中国和俄罗斯以及中亚五国不但加强了反恐合作,收到良好成效,而且在经济技术领域也开展了全面合作,特别是中亚五国与中国具有很强的贸易互补性,让中国与中亚五国在规范的经贸领域迅速健康地发展。2003年6月3日,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫向中国国家主席胡锦涛提出在霍尔果斯建立跨国自由贸易区的意向。随后,中哈高层经过多次协商,最终决定第一步先建设霍尔果斯国际边境合作中心,作为未来跨国自由贸易区的试验项目。

为促成该项目建设,此前哈萨克斯坦已先于中方在其1. 85平方公里主体区内动工。2003年9月,在北京签署的《上海合作组织成员国多边贸易合作纲要》正式启动了上海合作组织区域经济一体化进程。中国建议,在该组织框架内率先建立中哈霍尔果斯自由贸易区,为建立区域内自由贸易区积累经验。目前,霍尔果斯国际边境商贸中心、边境互市贸易中心和国际会展中心已经建成并投入运营,边境合作中心的基础工程也已经建成,其他配套建设项目也都在有条不紊地加紧建设之中。跨国自由贸易区的规划蓝图和封闭工作已经完成,配套的加工贸易区也完成了规划。为发展以进出口贸易加工业和旅游业为中心的口岸经济,近年来霍尔果斯口岸加大了基础设施和基础产业的建设力度。目前,口岸已建成区面积12. 6平方公里,完成各类建筑29. 8万平方米,仓储总面积达63万平方米,建成城镇街道和环城公路22公里,建成以整个口岸区为市场的边民互贸市场,常住人口6 500人,流动人口每日万人左右,常设机关单位45个,各类企业和办事处近500家,个体工商户和私有企业2 000余家。城市性质从过去以边贸为主转变为以商贸、购物、旅游、产品加工和货物中转为主的边境陆路口岸城市,集贸易、加工、仓储、旅游和市政为一体,成为新疆面向中亚和欧洲开放的对外贸易区以及伊犁州改革开放的示范区和试验区。城镇总体布局由5个区构成,即口岸中心区、边民互市区、货物中转储备区、产

品加工工业区和居住区。预留了城市交通、城市绿化及其他性质的城市用地。

二霍尔果斯口岸物流业发展情况及存在的问题

(一)霍尔果斯口岸物流业发展现状

近年来,随着霍尔果斯口岸对外贸易的迅速增长,一批高标准的物流中心相继建成并投入使用,口岸物流业发展迅速,尤其大集团的物流企业入驻带动了口岸物流业的迅速发展,使口岸在货物仓储、商品会展、包装运输以及涉外服务等方面都已形成了一定规模。

1.口岸综合型物流服务中心相继建成,并发挥作用

(1)物流规模。根据口岸过货量预测,霍尔果斯口岸远期的年过货量将达到500万吨,日过货量约1. 4万吨。合作中心作为依托口岸的贸易区,将逐渐吸纳口岸部分货流,使出入境贸易货物部分在合作中心就实现配送、中转和简单加工等物流操作程序。根据全国其他陆路口岸的经验数据和霍尔果斯口岸以往的统计数据看,一般合作中心的日过货量为口岸日过货量的40%,即合作中心的作业量为1.4万吨/天×40% =0.56万吨/天。目前,以新疆森桥房地产开发有限公

司投资建设的国际物流中心和新疆竞天投资有限公司投资建设的国际客服中心为主的大型物流中心相继投入运行。

(2)国际物流中心项目。项目总投资6亿元人民币,规划用地1 071亩,内设涉外服务管理区1. 2万平方米、商务会展区3万平方米、购物公园区2. 6万平方米、仓储区20. 8万平方米,主要功能为:货物仓储、运输、报关、报检和报验;商品展示、洽谈和交易;货物分装和配送;物流信息处理和结算;会展和会议。目前,投资3 500万元人民币、总面积2万平方米的物流仓储区已竣工,经乌鲁木齐海关批准为临时监管仓库;互市贸易中心及国际会展中心已于2008年9月12日正式运营。

(3)国际客服中心项目。项目总投资1. 65亿元人民币,占地1万多平方米,总规划建设面积14万平方米,主要功能为:仓储、货物搬运、代办通关手续、提供物流信息、商品展示、商务洽谈和休闲娱乐等。项目分3期进行。目前,一期项目基本建设完成,包括建有两万平方米的国际客服中心主楼和1. 8万平方米的仓储设施和配套服务设施,有2 000平方米具备冷藏、恒温保鲜功能的冷处理车间。国际客服中心已于2008年4月投入试运营。目前,已实现货运量3万多吨,经营收入800万元人民币,预计全年可实现经营收入1 500万元人民币。

同时,口岸基础设施发展较快,口岸建城区面积由“十五”初期的4. 58平方公里增加到12. 6

平方公里。道路、电力和通信等基础设施完善。这些都为口岸物流业的发展提供了有力的支撑。

2.口岸仓储业已形成一定规模

除在建的国际物流中心、竞天国际客服中心以外,口岸已有大型仓储物流企业11家,仓储物流总面积达63万平方米。其中,海关监管仓库两家,分别是中国对外贸易运输总公司霍尔果斯口岸分公司仓库、乌鲁木齐集信保税仓储股份有限公司仓库,仓储面积30. 5万平方米;海关临时监管仓库5家,分别是霍尔果斯竞天国际客服中心仓库、国际物流中心仓库、霍尔果斯德聚贸易有限公司仓库、霍尔果斯天元皮革有限责任公司自备仓库和伊犁霍尔果斯皮革有限责任公司自备仓库,仓储面积6. 5万平方米;海关监管点4家,分别是伊犁地区粮油仓库、霍尔果斯恒信有限责任公司仓库、霍尔果斯口岸外经贸公司仓库(地贸货场)以及霍尔果斯边民互市,仓储面积26万平方米。

3.口岸货物运输量快速增长