江西省开展政策性森林保险工作的实践与思考

江西林业科技2009年第1期

江西省开展政策性森林保险工作的实践与思考

石焱1,2，夏自谦1，方怀龙2

(1.北京林业大学经济管理学院,北京100083；2.国家林业局管理干部学院,北京102600)

摘要：2007年江西省开展政策性森林保险的试点，制定了可行的政策性森林保险方案的方案。就森林保险开

展试点过程中的重点内容和关键环节进行了研究分析。分析表明，政策性森林保险的需求或潜在需求较大，加大财政补贴投入、扩大试点范围以及加强宣传等工作不容忽视。

关键词：森林保险；政策性森林保险；建议分类号：

F307.2:S7文献标识码：B

文章编号：1006－2505(2009)01－0047－05

收稿日期：2008－10-09

基金项目：国家林业局科技司资助项目（2007-R05）.作者简介：石焱，女，副教授，在读博士研究生，研究方向：林业经济管理。Email ：mdfshiyan@.

江西省是我国南方重点集体林区，林业大省，林地面积1060万hm 2，林地占全省土地总面积的63.7%，其中，有林地866.67万hm 2，占林地的82.0%，森林覆盖率60.05%，活立木蓄积量3.53亿m 3。全省2/3的人口在农村，2/3的国土面积是山区，2/3的县是重点林业县，林业在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。江西省于2005年开展林改，到2007年底，以明晰产权，发放林权证为主要内容的集体林权制度主体改革基本完成，配套改革还在进行。随着林权制度改革的深入开展，山定权、树定根、人定心，社会投资造林的积极性被极大地调动起来，森林面积和质量都有大幅度提高，但森林火灾发生的概率也随之呈现增长态势。这既影响了林权改革的成果，也给林农的生产生活带来了较大的损失。江西省在《中共江西省委江西省人民政府关于贯彻落实温家宝总理重要指示全面深化林业产权制度改革的意见》（赣[2007]11号）中，决定将林业保险纳入政策性农业保险制度，重点推进森林火灾保险业务，这为江西省开展森林保险工作提供了非常好的契机。

1江西省森林灾害发生情况及林业经营的主要风险

江西是一个自然灾害多发频发的省份，森林在抗灾减灾中发挥了巨大作用，但本身也承受着巨大的风险。据统计，1996年至2006年全省森林火灾面积7.55万hm 2

，森林受灾

面积近4万hm 2

，年均受灾3633hm 2

。

从表1数据可以看出，2005年之前，火灾呈增长趋势，2005年林改开始后，森林明晰了产权，林农的防火意识有所加强，森林火灾呈稳定趋势，平均成灾率为52.8%。

据统计，1996年至2006年全省森林病虫害发生面积226.54万hm 2，受灾年均21万hm 2，受灾情况比森林火灾要严重得多。

表11996-2006年江西省森林火灾成灾情况注：资料来源，1996-2006年《中国林业统计年鉴》

2008年初江西遭受了50年一遇的低温雨雪冰冻灾害，全省森林受灾林木面积达460.19万hm 2，占全省林地总面积的43.4%，其中毛竹受灾面积78.68万hm 2，湿地松受灾面积52.01万hm 2，杉木受灾面积115.08万hm 2，马尾松受灾面积7743万hm 2，油茶受灾面积30.91万hm 2，桉树受灾面积2.38万hm 2，森林资源经济损失估损达92.2亿元。全省林业受灾直接经济损失113亿元。从地理位置上看，以赣西以及与湖南毗邻地区的县（市、区）受灾最为严重；从地形地貌上看，坡度较陡的山场比平地和缓坡地受灾要重，尤以高丘以上（海拔300m 以上）的林木受灾最为严重，占全省林木受灾面积的87.6%；从树种上看，单一树种的纯林比混交林损失重，受冰冻影响森林火灾频繁发生。在2008年4月16日“江

年份森林火灾

次数火场面积/hm 2受灾面积/hm 2成灾率/%扑火经费/万元19961997199819992000200120022003200420052006合计

30610829051641824133088211193551304695

1966.67866.67302057008893.334373.33400012106.672320093202053.3375500

735.335201686.673266.674586.6721602033.336406.6712713.334626.671073.3339826.67

38.360.055.857.351.649.450.852.954.849.652.352.8

6149374104165100.996.51019.2756.07306.4279.423255.51

图11996-2006年江西省森林火灾损失情况

西省雨雪冰灾重建工作”会上，江西省林业厅提出建议国家尽快建立稳定的森林资源保障政策机制，包括建立政策性森林保险机制和林业重特大灾情救灾准备金制度，专项用于突发性的雪灾、森林火灾、森林病虫害、台风等应急救护支出，以确保减少森林资源的破坏和损失，这为江西省开展森林保险工作提供了非常好的契机。

2江西省开展政策性森林保险的基本情况

2007年，江西省林业厅、省保监局、人保财险江西省分公司联合组成调研小组，共同起草了《江西省政策性林木保险试点方案》。经省政府同意，江西省林业厅、江西省财政厅、江西省保监局联合下发《关于印发<江西省林木火灾保险试点工作方案>的通知》，决定在全省选择26个县开展政策性林木火灾保险试点工作，并由人保财险江西省分公司独家承办。2007年10月17日，江西省林业厅、省财政厅、中国保监会江西监管局三家联合印发正式印发《江西省林木火灾保险试点工作方案》明确规定了森林保险的保险内容、赔偿标准、承保方式和理赔服务。

2.1江西省政策性林木火灾保险试点方案主要内容2.1.1政策性林木火灾保险的原则。政策性林木火灾保险按照兼顾林农缴费能力、财政补贴能力、保险公司风险承受能力，低保额、低保费、保成本的原则，采取“政府引导、林农自愿、市场运作”的模式，对生长和管理正常的商品林、生态公益林及林权抵押贷款的造林进行保险。

2.1.2保险对象、保额及保险费率情况。保险金额以667m2为投保计量单位，保险金额为每667m2保险金额与保险林木面积的乘积。每667m2保险金额按保险林木的再植成本确定，一般为400元，视树种树龄情况可以在200元至600元之间协调确定。

保险费率为4‰。林木损失标准分为烧毁木（全部损失）和烧死木（部分损失），烧毁木是指树冠全部烧毁，树干严重被烧，采伐后不能作为用材；烧死木是指树冠2/3被烧坏，呈棕褐色，待来年无发芽，但采伐后仍有1/3可作用材。全部损失按保险金额扣除绝对免赔后予以赔偿，部分损失根据损失程度的比例赔偿。

2.1.3政策性林木火灾保险的赔偿标准。在赔偿标准上对免赔额进行了规定，每次事故的绝对免赔为1hm2或损失金额的10%，两者以高者为准，投保面积在6.67hm2以下（不含6.67hm2）的免赔额为投保面积的10%。

2.1.4政策性林木火灾保险的财政补贴标准。江西省规定了商品林的保费按省财政∶县财政∶投保人20%∶10%∶70%的比例负担，公益林保费按省财政∶县财政∶投保人30%∶10%∶60%的比例负担。林木火灾保险保费实行“按实补贴、一年两结”，由省财政厅统一和人保财险江西省分公司结算。

由于人保财险江西省分公司非常重视推广森林保险业务，截止到2008年8月底，江西省26个试点县有林地面积为322.6万hm2，已经投保19.56万hm2，占有林地面积的6.06%，保费收取为391.9万元，已经赔付410万元，赔付率为104%。

2.2案例分析

2.2.1“引导林农先投保”——

—武宁模式。武宁县江西的典型的山区重点林业县，19个乡镇，3500km2，37万人口，189个行政村，2007年人均收入为3980元，财政收入不高，人均收入一般，是江西的北大门，与湖北交界。林地面积24.9万hm2，18.93万hm2有林地面积，森林覆盖率64.1%，有2.53万hm2水面，如果不算水面，可以达到71%的森林覆盖率。森林资源773万m3的蓄积量，现在山上以阔叶树为主，杉树为主，大部分是天然林。公益林有8.4万hm2，1/3作为生态公益林保护，2/3是商品林地。国有林1.33万hm2，集体林地23.53万hm2。2007年林权制度改革的主体改革时，93%的山已经分山到户，中幼林比较多，现阶段在武宁是生态恢复期。

据一位多年在中国人民保险公司从事保险工作的熊基爱经理回忆，从1986年便开始推广森林保险，保费情况为1～6年的林木，保额为900元/hm2；6～10年的林木保额为1200元/ hm2；10年以上的林木，保额为1500元/hm2。从1986至1994年保了近10年，保险公司在1996年做过一个统计，共收了104万保费，赔了586万元，赔付率达到563%。保险公司面对高赔付，1996年便停掉不做了。2007年以来，新一轮的政策