以制度建设为核心 强化招标投标监管

建 筑 市 场 与招 标 投标 ２２ １ ／０ ０
摘 要 ：本文展示 了 《 招标投标法 》颁布 实施１年来上海市建设工程招投标监管工作取得 的主要成 ０
果 ，在 总 结经验 的基础 上 就进 一步 加 强制度 建设 、 完善 监 管程序提 出了相 关思路 、建议 。
主题 词 ：招标 投标 制度 建设 可持 续发 展
（ ）《 二 招标 投 标 法 》的 实施 有 效地 提 高 了
社会 经济效 益
招标 的 最 大特 点 是 通 过 集 中采 购 ，让 众 多 的
断完善监 管程序 、优化监管手段 ，并取得 了一定
的实 效 。
供应 商承包商进行竞 争 ，以最低或较低的价格获
得取优的货物 、工程或 服务 。我 国从 ８年代初开 ０
招 标 投 标 活 动
筑法 》和 《 招标投标法 》的制订时间较早 ，从 现 实情况看 ，一些招投标参与人员利用法律法规 的
漏 洞 ，善 于 打 “ 边 球 ” ，有 的 还 公 然 违 法 违 擦 规 ，采用 各 种 办法 规 避 招 标 、恶 意 串标 、围标 等 等 ，使 腐 败 行 为 变得 更 加 隐蔽 ，甚 至 在 形 似 招投 标 的掩 盖 下 ，披 上 了合 法 的外 衣 。这 些 问题 虽然
腐 败 这个 “ 症 ”来 说 ，它 无 时 无 刻 不 在 寻 找机 顽 会 和 土壤 。 近 几 年 我 国建 筑 业 飞 速 发 展 ，而 《 建
则 。因此 ， 《 招标投标法 》的根本作用 ，是维护
市场竞 争 秩序 ，完 善社会 主义 市场 经济体 制 。 （ ） 《 标投 标 法 》的 实施 有 效 地规 范 了 一 招
始引入招标投标制度 ，先后在利用 国外贷款 、机 电设备进 口、建设工程发包 、科研课题分配、出 口商 品配额分配等领域 推行 ，取得 了良好 的经济 效益和社会效益 。因此 ，制定 《 招标投标法 》，
二、浅 析 《 招标投标法 》在市场经济建设 中
的作用
市 场 经 济 的一 个 重 要 特 点 ，就是 要 充 分 发 挥 竞 争 机 制 的 作 用 ，使 市 场 主体 在 平 等 条 件 下 公 平
有其顽 固性和复杂性 ，但从另一个方面 ，也可以
看 出我 国现 有 招 投标 相 关 法 律 法 规 仍 有 其 空 白和
薄 弱 环节 ，我们 的监 督 管 理 也 还 不 能 完 全 到位 。
交易和腐败现象 比较严重 ，违法犯 罪行 为时有发 生 ；行政 监督体 制不顺 ，职责不清。因此 ，依法
照规 定 程 序 从 中选 择 订 约 方 这一 系列 程 序 ，就 可
根本 上遏 制腐 败行 为 的发 生起 到 了关 键 性 的作 用 ，使招 投标 活动 走 上 了法制 化 、规范化 的轨
道 。但 是 ，我们 同 时也 应 该 清 醒 地 认 识 到 ，对 于
以真 正实 现 “ 开 、公 平 、公 正 ” 的市 场 竞 争 原 公
规 范招 标 投 标 活 动 ，是 《 标 投 标 法 》的 主要 立 招
法宗 旨之 一 。
因此 ，从源头上遏制腐败 ，已是刻不容缓 。
上海 市 建 设 工 程 招 标 投标 管 理 办 公 室 作 为 隶 属 于 上 海 市 城 乡 建设 和交 通 委 员 会 的行 使 政 府 职 能 的事 业 单 位 ，负 责 本 市 建设 工程 招 投 标 监 管 工 作 。长 期 以来 ，在 开展 日常监 管 工 作 的 同时 ，始 终 致 力 于 对 相 关 领 域 重 点 环 节 的调 查 、研 究 ，不
改 革 开 放 以来 ，我 国 的招 标 投 标 事业 得 到 了 长 足 的发 展 ，推 行 的领 域 不 断 拓 宽 ，发 挥 的作 用
也 日趋 明显 。但 是 ，当前 招 投标 活 动 中存 在 一 些 突 出 问题 ，如 ：推 行 招 标 投 标 的力 度 不 够 ，不 少 单 位不 愿 意招 标 或 想 方 设 想 规 避招 标 ，不 少 项 目 有 招 标 之 名 而无 招 标 之 实 ；招 标 投 标 中的不 正 当
过 多时 ，可采取 随机确 定法 。 ２ 、通过 提交 投标 保证 金 增加 资金 成本
购活动置于透明的环境之 中，有效地防止 了腐 败
行为 的发生 ，使工程 、设备等采购项 目的质量得
到 了保 证 。在某 种 意 义 上说 ，招 标 投 标 制 度 执 行 的 如 何 ，是项 目质 量 能 否得 保 证 的关 健 。 因此 ，
引 言
一
、
竞 争 ，优 胜 劣 汰 ，从 而 实 现 资 源 的 优 化 配置 。而
２ ０ 年 ， 是 《 标 投 标 法 》颁 布 十 周 年 。 ０９ 招 《 标 投 标 法 》对 规 范 建 设 工 程 招 投 标 市 场 ，从 招
招标这种择优竞争 的方式完全符合 市场经济的上
述要 求 ，它通 过 事 先 公 布 采 购条 件 和要 求 ，众 多 的供 应 商 和承 包 商 同等 条 件进 行 竞 争 ，招 标 人 按
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建 筑 市场 与 招 标 投 标 ２２ ／０ １ ０ 依 法 推 行 招 标 投 标 制 度 ，对 于保 障 国有 资 金 的有
以下三种办法 ：一是全部人选法 ，所有符合施工 项 目资质条件 的潜在投标人购买招标文件后均可
成 为投 标 人 。二 是 资 格 预 审 法 ，对 于 规 模 较 大 或 施 工技 术 较 为 复 杂 的 工 程 可 采 用 资 格 预 审 法 ，但
效使用 ，提高投资效益 ，有着极为重要的意义 。 （ ）《 三 招标投标法 》的 实施 有效地保证 了
项 目质量
由于 招标 的特 点 是 公 开 、公 平 和公 正 ，将 采
不 能以提 高施 工企业 资质等级或预先确定投标人
的数 量 作 为 评 审条 件 排 斥 潜 在 投标 人 。 三是 随机 确 定 法 ，当投 标 申请 人 或 资格 预wenku.baidu.com审合 格 的 投标 人